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PPP项目采购应当实行资格预审,《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库﹝2014﹞215号)(以下简称“215号文”)明确了这一原则,然而资格预审该如何审,各地尚处于实践探索之中。
2015年5月,江苏省政府采购中心发布该省首例PPP项目——徐州市餐厨废弃物处置项目的资格预审结果公告,从公告中可以看到,8家投标申请人顺利通过审查。那么,省采购中心是怎样抓住细节,编制资格预审公告及文件并顺利组织预审的,本报记者带您一探究竟。
合作模式
占地面积约45亩的餐厨废弃物处置项目总投资额约1.5亿元,包括“餐厨废弃物集中收集、运输+餐厨废弃物预处理+生物柴油+厌氧消化+餐厨废弃物处理后的‘废水、废渣、废气’处理”的投资建设与运营管理,项目计划运营25年。经批准,该项目被列入江苏省财政厅PPP试点项目,由采购中心负责通过公开招标方式采购一名社会资本合作者。
社会资本合作方选定后,将和政府共同成立PPP项目公司,注册资本金5000万元,政府参股35%,其余65%由社会资本参股。政府出资人与社会资本共同成立PPP项目法人,PPP项目法人负责项目的运用,政府协助项目公司通过出让方式取得项目土地,以及负责对该项目实施监督并进行评估。
在合作范围方面,具体而言,项目的筹划、资金的筹措、建设设施、运营管理、养护维护、债务偿还和资产管理全过程由PPP项目法人单位负责。特许经营期满后,项目及全部设施将无偿移交给当地城市管理局或政府指定的其他机构。财政补贴、餐厨废弃物资源化利用收益、政策性奖励或扶持资金将作为项目回报给予社会资本合作者。
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