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国家大力推行的PPP项目似乎正处于冰火两重天的境地:一方面,从各种数字表明,这个市场的蛋糕实在太大,动不动就是万亿计,并且得到国家政策的全力支持,从发改委、财政部到国开行等部委、国家机关不断出台刺激政策,鼓励地方政府与社会资本的合作;另一方面,PPP项目落地却不顺利, 民生证券研究院日前发布了一份研究报告,在34个省市区政府推广的总额约1.6万亿的PPP项目中,真正签约的却不足两成,只有2100亿。
所谓PPP模式,即公私合营,它是政府和私人企业之间为提供公共产品和服务、基于具体项目的一种合作融资模式。国家推行PPP模式,希望通过引入社会资本完善城市功能,以缓解地方财政、解压政府债务,同时激活民间资本、提高项目效率、降低综合成本。
根据媒体报道,民生证券研究院日前发布了一份研究报告,在34个省市区政府推广的总额约1.6万亿的PPP项目中,真正签约的仅2100亿,不足两成。为了不丧失投资决定权,一些地方政府认为设置社会资本准入门槛,个别城市甚至直接拒绝PPP模式。
国家政策一直在大力推动的PPP,各地方政府积极性并没那么高,一向对国家政策动向非常敏感,善于捕捉机会的社会资本对这么大的蛋糕似乎也有点“止步不前”。那么造成PPP推进受阻的原因是什么呢?
陷阱,还是机会?
睿信咨询PPP研究院认为,PPP项目具有周期长、难度大、各方关系复杂等特点,不是所有的社会资本都能参与的领域。如果贸然行动,那有可能就是陷阱,会带来长时间的“消化不良”。
首先,中央政府层面PPP模式相关的政策和指导意见正在逐步出台,但是在落地实施的细则方面,还有待进一步全面系统的明确。项目的前期设计、中期落地和后期运营都是一个相对较长的过程,这些都是制约PPP项目推进的重要因素。
其次,PPP模式是新的项目融资方式和运营管理模式,仍处在探索阶段,国内暂时也缺乏标杆项目、无法在全国进行借鉴和参照。这样一种创新型的模式,虽然国际上英美等西方国家在PPP项目方面具有较多的实践与经验,但由于其政府运作模式、法律体系等与中国不同,其经验也难以在中国照搬照抄。
最后,PPP项目的运营和管理、项目盈利模式、合作机制等内容的设计牵涉诸多利益方。对于社会资本方的选择和合作机制,各利益主体有不同的考量和预期。目前各级地方政府推出的PPP项目,很多都是通过单纯市场化盈利可能性较小的项目,很难通过简单的市场化机制、项目运营模式吸引到合适的社会资本方。
双方的博弈
就在社会资本犹豫不决的时候,也有收到冒险的先行者。日前,山东省济南市政府与复星集团旗下的PPP项目基金管理公司——星景资本签约,星景资本因此获得高达200亿元的济南财金投资发展基金合作协议。此前一两个月星景资本刚签约60亿元沈阳PPP环保产业基金合作项目。
一旦先期运行的PPP项目能够顺利进行,甚至未来成为行业的标杆项目,它对于该社会资本在全国PPP领域的地位将起到突破性作用。
睿信咨询PPP研究院认为,作为中央政府高度重视的工作,PPP项目的相关管理体系、机制流程的建立和完善都将会进一步加速。在项目选择方面,政府应着重考虑更具盈利空间的项目进行PPP模式的尝试;并在项目补贴等方面做更多的探索和创新,保障PPP项目在市场化运营机制下合理的盈利水平。
同时,对于PPP项目的各方利益主体,在资质审核、合作机制、运营机制等方面,政府应给予更多的政策空间和运作空间。另外,应高度重视管理咨询公司、会计师事务所、律师事务所等专业机构的引入,使之在方案设计、协议制定、运营管理等方面发挥专业价值,保障PPP项目的推进。
事实上,6月24日财政部刚刚发布关于印发《城市管网专项资金管理暂行办法》的通知,明确专项资金主要用于支持城镇污水处理设施配套管网及污水泵站建设;海绵城市建设试点;地下综合管廊建设试点等。办法称,专项资金采用奖励、补助等方式予以支持。对按规定采用政府和社会资本合作(PPP)模式的项目予以倾斜支持。
“PPP将成为未来几年市场的新亮点,并逐步实现规模放量、模式成熟,我们相信今年年内会有一批项目能够落地和实施。”睿信咨询董事长丛寰宦说。
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北极星环保网获悉,国家发改委发布关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知,高度重视PPP新机制规范实施,严格聚焦使用者付费项目,严格按照《支持民营企业参与的特许经营新建(含改扩建)项目清单(2023年版)》要求,推动有关特许经营新建或改扩建项目吸引民营企业参与。全文
12月24日中金环境与河北大名经济开发区管理委员会等签署《大名县城西工业园区污水处理厂(PPP)项目终止及回购协议》,协议规定项目于2024年1月1日终止,政府将支付回购款4000万元。公告显示,该PPP项目运营后,因城西工业园区企业生产及新建投产情况不及预期,项目处理企业污水量严重低于设计基本水量
12月24日,国家发展改革委办公厅发布关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知。其中提出,规范盘活存量资产。对不涉及新建、改扩建的盘活存量资产项目,要结合项目历史运营和本地区实际情况,合理预测项目收益、确定项目估值,深入论证采取特许经营模式的可行性和必要性。要严格
文章导读于2023年11月3日发布的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》实施将近一年,其对于国有企业参与垃圾固废处理和垃圾焚烧发电项目产生了一定的影响,海润天睿高级合伙人王惠萍律师,刘镇方律师将结合2024年3月相继发布的《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲》《基础设施
北极星垃圾发电网获悉,近日,利川市城乡生活垃圾收集与焚烧发电一体化PPP项目主厂房主体结构顺利封顶,现已正式进入机电安装阶段,按照目前工程施工进度,预计今年12月底,1号锅炉有望实现点火,投入试运行。利川市城乡生活垃圾收集与焚烧发电一体化PPP项目位于湖北省利川市北部柏杨坝镇雷家坪村,工
日前,全国PPP项目信息系统公开30个PPP项目,其中涉及环保相关项目5个。从项目分布看,安徽省最多为6个;从项目类型看,以新建项目为主共24个,从实施方式看,BOT模式最多为19个。详情如下:
北极星垃圾发电网获悉,武汉市千子山循环经济产业园生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰螯合整体外包采购中标公示,江苏乐尔环境科技股份有限公司中标,中标价为412万元,中标垃圾焚烧飞灰螯合处理单价为206元/吨,服务期2年,公示如下:
近日,三峡环科公司成功中标湖北省石首市中心城区水环境综合治理PPP项目(一期工程)智慧水务项目,这是三峡环科公司首个外部市场承揽类项目。该项目将为石首市水环境治理与生态保护注入新活力,标志着三峡环科在智慧水务项目拓展上迈出了坚实一步。石首智慧水务项目主要包括监测监控、调度中心和智慧
北极星垃圾发电网获悉,商洛市城管局发布商洛市生活垃圾焚烧发电PPP项目(重大变动)环境影响报告书报批前公示。目前垃圾焚烧发电项目主体工程已建成,正在进行设备安装及部分配套工程建设。建设单位通过调查发现,预计能够进入本项目的垃圾量约930t/d,另有80t/d的污泥,总处置规模预计不超过1010t/d
北极星垃圾发点网获悉,武汉千子山循环经济产业园生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰螯合整体外包(2024年度)招标,项目预算460万元,控制价230元/吨,预计10000吨/年,共2年,招标详情如下:
北极星垃圾发电网获悉,绵阳市第二生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰填埋场扩建工程招标,项目设计填埋库容7.7万立方米,设计规模30吨/日,服务年限7年,合同估算价482.69万元,招标详情如下:
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兴源环境8月9日在投资者互动平台表示,公司PPP项目分为污水处理、河湖疏浚和园林绿化三个类型,隶属于公司环境综合治理板块。近年来,环境综合治理业务持续优化,新增项目类型主要为EPC等非投资类工程项目,未新增投资类工程项目。公司集中精力开展历史PPP工程项目的竣工验收及结算工作,重要任务已从
7月30日,中原环保发布公告,因外部环境变化,有48785万元财政补助资金未来到位时间不确定,为推动双方依法合作履约,经与新密市城市管理局协商,公司控股子公司中原环保新密水务有限公司(简称“新密水务”)按照PPP项目合同约定的前期投入48785万元明确为新密水务对《关于新密市污水处理和冲沟综合整
北极星垃圾发电网获悉,中节能(汉中)环保能源有限公司汉中城市生活垃圾焚烧发电(热电联产)PPP项目掺烧一般工业固废技改项目环境信息公示,本次技改内容为不改变原有处理规模,拟新增入炉原料,掺杂一般工业固体废物、生活污水处理设施污泥及微波无害化预处理后的医疗废物残渣进入生活垃圾焚烧炉,
在春意盎然的季节里,2025年山西智慧水利科技暨城市管网建设博览会于3月22日至24日,在山西太原的潇河展馆盛大启幕。这不仅仅是一场行业内的盛会,更是智慧水利与城市基础设施建设领域的一次深度交流与合作的契机。我们带着对未来的憧憬与期待,再次相约在这片充满希望的土地上,共襄盛举,聚朋友、汇
随着2025山西城市管网暨智慧水务博览会的深入进行,来自全国乃至全球的水务行业精英、专家学者及企业代表汇聚一堂,共同探讨智慧水务的未来发展趋势与技术创新。展会现场,高科技产品与解决方案琳琅满目,从智能水表、远程监控系统到大数据分析平台,每一项技术都彰显着智慧水务的无限潜力。特别值得关
日前,浙江省财政厅、省住房和城乡建设厅、省水利厅下达了2024年中央城市管网及污水处理补助资金。其中,杭州市20000万元用于支持实施城市更新行动,衢州市6750万元用于支持系统化全域推进海绵城市建设示范。杭州市根据实施城市更新行动、衢州市根据系统化全域推进海绵城市建设示范相关要求,及时制定
各有关单位:2025.3.22世界水日中国水周让我们相约美丽山西共赴水的盛宴!水是生命之源、生产之要、生态之基。目前我国水资源形势依然十分严峻,用水效率不高、水污染严重、水生态环境恶化、水资源短缺等问题日益突出,已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。日前,水利部下发了《关于加快推动农村供
近日,国家财政部下达2024年城市管网及污水处理补助资金预算的通知,用于支持系统化全域推进海绵城市建设示范、实施城市更新行动。财政部关于下达2024年城市管网及污水处理补助资金预算的通知有关省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局):根据《城市管网及污水处理补助资金管理办法》(财建〔2021
北极星水处理网从各省财政厅获悉,截止12月21日,江苏、吉林、浙江、河北、安徽、广东等五个省份已提前下达2024年中央财政城市管网及污水处理补助资金预算,合计29.945亿元。其中,12月7日,广东省2024年共提前下达中央财政城市管网及污水处理补助资金4.986亿元,涉及广州、汕头、中山、佛山四个城市;
浙江省财政厅浙江省住房和城乡建设厅浙江省水利厅下达2023年中央城市管网及污水处理补助资金,其中金华市12000万元,衢州市18180万元,用于支持系统化全域推进海绵城市建设示范工作。详情如下:浙江省财政厅浙江省住房和城乡建设厅浙江省水利厅关于下达2023年中央城市管网及污水处理补助资金的通知浙财
据财政部视频号消息,财政部下达2022年城市管网及污水处理补助资金61.2亿元,用于支持“十四五”第二批系统化全域推进海绵城市建设示范工作。此次下达14个东、中部地级及以上城市,每个2.2亿元;9个西部地级及以上城市每个3亿元;东部县级城市1.4亿元;西部县级城市2亿元。
4月1日,江苏省2021年度城市管网及污水治理补助资金(系统化全域推进海绵城市)转移支付绩效自评报告发布,2021年度中央转移支付江苏省城市管网及污水处理补助资金(系统化全域推进海绵城市)3.6亿元,省级财政实际拨付3.6亿元,资金到位率100%。江苏省2021年度城市管网及污水治理补助资金(系统化全域
4月1日,江苏省2021年度城市管网及污水治理补助资金(城市黑臭水体治理示范)转移支付绩效自评报告发布,其中淮安市、盐城市、宿迁市按期完成2021年度黑臭水体整治示范城市建设任务。截至2021年底,淮安市、盐城市、宿迁市列入“全国城市黑臭水体整治监管平台”的131个城市黑臭水体已经消除黑臭,整治
江苏省财政近日提前下达2022年中央财政城市管网与污水处理补助资金预算指标8.6亿元,重点支持江苏省无锡、宿迁开展国家系统化全域推进海绵城市建设示范。
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