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要想“环境美”,污染必须减量,因此,总量减排,成为国家对各级政府的约束性考核指标。昨天,在国家核查组结束对江苏为期9天的现场核查之后,江苏省政府召开上半年主要污染物总量减排工作汇报会。记者在采访中了解到,江苏富有成效的减排措施得到国家核查组的充分肯定,但也有一些突出难点亟待攻坚。
控增量消存量,深挖减排潜力
为更大力度改善环境质量,今年国家对江苏省原定减排指标进行了大幅度提高。面对更加艰巨的压力,江苏省各地各部门紧紧围绕“控增量、消存量”,积极挖掘减排潜力。
最近,中电投协鑫滨海电厂要新上两台100万千瓦燃煤机组,相关部门和企业一直为大约274万吨的燃煤使用指标而努力协调。因为,根据江苏出台的新政,所有新上燃煤机组必须实施“煤炭总量替代”——也就是说,必须在全省范围电力老机组中把这个煤炭使用量先削减掉,才有机会新上燃煤机组。
江苏省环保厅副厅长陈志鹏告诉记者,江苏省是煤炭使用大省,“除了严把项目总量审核、严格煤炭总量控制,我省狠抓生态红线控制,同时加快产业结构调整,可以说,这四大法宝是我省严格控制污染物新增量的主要手段。”
而在消减存量方面,江苏同样不遗余力。老旧机动车也是大气污染的重要源头,因此在老旧机动车淘汰上一直坚持挖潜深耕。在常州,最近新建起66套电子警察,每天对违规通行限行区域的高污染汽车进行抓拍,从而让车主“行”难而退。据了解,全省已对老旧汽车建立起“禁、限、补”一条龙控制手段。来自省公安厅的数据显示,1-6月,全省共淘汰报废各类老旧汽车21.85万余辆,超额完成半年计划。
肯花钱巧用钱,撬动污染治理
近日,江苏省108家在规定时间内完成减排任务的企业,收到了省财政下发的合计1亿元的补助——这是我省财政积极支持污染总量减排的一个缩影。
政府舍得为减排花钱,给核查组留下深刻印象。记者从省财政厅了解到:2015年省财政将老旧机动车淘汰省补标准在原基础上,提高到1.5倍,上半年已下达省补资金5.53亿元;上半年,省财政还为新能源汽车推广应用下达补贴3.27亿元、为支持电力企业超低排放改造下达补助资金 2.3亿元、为支持农业废弃物循环利用安排资金2.5亿元……
除了肯花钱,在如何巧用钱上,江苏实践也走在全国前列。去年江苏省开始在电厂实施“超低排放”改造,改造后燃煤机组排放几乎等于或接近天然气。但改造需要巨大的投资,完全依靠企业自筹,推进难度很大。江苏在全国率先给予改造机组每度电1分钱的补贴,很快在全省引起“跟风”。2014年9月至今,江苏省7家燃煤电厂10台机组已顺利完成超低排放改造,并享受超低排放环保电价补贴,累计发放补贴1.06亿元。核查组组长杨永康透露,目前,国家已决定推广江苏的这一创新做法。
养殖场污水厂,难点亟待攻坚
记者在采访中也注意到,江苏省总量减排仍然存在一些突出的难点问题。
比如,面广量大的畜禽养殖场,多数没有达到国家减排标准。这是什么原因呢?省农委相关人士解释说,这其中既有主观原因,也有客观因素:2010-2014年我省因太湖、南水北调和通榆河等水流域环境整治,在划定的禁养区、限养区内拆除规模养殖场4100多家,但由于不了解相关政策或手续、资料上报不全,导致无法通过减排认定;国家要求粪便储存要达到相应标准,但江苏由于设施农业发达,需要大量有机肥,一些地区的养殖场的畜禽粪便几乎不会长期堆积,所以面积往往达不到国家要求;另外,养殖业属于微利行业,治污设施建设和运行投入高,部分企业积极性不高……
污水处理厂,给核查组的印象可谓“喜忧参半”。污水厂主要存在三方面问题:一是管网不配套,造成污水处理厂“有厂没水”,或者“有水没污染”;二是对部分纳管企业监管不严。比如常熟某污染企业,长期排入污水厂的废水浓度在1000毫克/升左右,显然并没有按规定进行预处理,污水处理厂对此无力处理;三是污泥处置不规范,一些污水处理厂的污泥含水量偏高,给填埋带来难度。
不过,江苏省也有一些污水处理厂因为创新,得到核查组的点赞。“盐城城东污水处理厂,自己发明了一套液压装置,能压掉污泥中55%的水分;苏州清源华衍水务有限公司与东吴热电、中法环境技术有限公司展开合作,成为小型循环经济的范例;南京化工园区污水处理厂独特的真空低温脱水装置,特别适合危废脱水,上海同行已经在学习使用……”杨永康希望,这些好的做法能够在江苏得到更大范围的推广。
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