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7月13日,欧盟碳交易改革方案获得欧盟议会投票通过。欧盟碳市场改革经历数次变化之后,在近日终获通过。该方案将于2019年启动,草案试图通过提振碳价挽救濒临崩溃的碳交易市场。通过此次改革,欧盟将依靠引入市场稳定储备 机制(MSR)来缓解供应过剩这个长期困扰其碳交易市场的问题。
欧盟的碳排放交易体系是为了减少各成员国对煤炭等化石燃料依赖、控制碳排放量而建立的。然而,由于碳排放配额的严重过剩,欧洲碳交易价格与2008年的峰值期相比已下跌75%。低迷的价格完全无法起到减少煤炭使用、限制碳排放量的作用,整个市场也持续陷入低迷。欧盟的碳排放交易无疑走了一条弯路。
近日,中国国家发展改革委气候司副司长蒋兆理在一次论坛上透露,中国将在2016年启动全国碳排放交易市场,首批试点行业将包括钢铁、电力等6个行业,争取在2016或2017年,实现覆盖全国31个省(市、自治区)的碳排放交易体系。这意味着,中国的碳排放交易从局部省市试点扩展到了全面启动,中国也将迎来碳排放交易的时代。
从以欧盟为代表的国家和地区走过的碳排放交易市场之路来看,碳排放交易制度的制定对于像钢铁企业这类高耗能行业来说十分关键,同时,还要考虑碳市场的价格因素对碳交易机制本身的制约和对企业生存发展的双向作用。中国需要充分吸取这些经验和教训,从而制定出更加合理的碳排放交易制度。
欧、美、日、韩先后进入碳交易时代
碳排放交易首次正式提出是在1997年12月份通过的《京都议定书》,其提出把市场机制作为解决以二氧化碳为代表的温室气体减排问题的新路径,即把二氧化碳排放权作为一种商品,从而形成二氧化碳排放权的交易,简称碳交易。目前,全球范围内,欧洲、美国、日本、韩国已经正式建立碳排放交易市场。
目前,全球约有40个国家已经或计划建立碳排放交易体系或者碳税。全球最大的碳交易市场目前为欧洲的EU-ETS(EuropeanUnionEmissionTradeSystem)体系,于2005年建立并运作。经历过2008年的辉煌,又在2013年出现滑铁卢 式衰退,碳价跌幅超过70%,整个欧洲碳市陷入低迷。
美国已建立起较为成熟的区域性碳交易市场体系。其早在2003年就建立了芝加哥气候交易所,主要为承担自愿减排任务的10个州和自愿减排企业提供交易服务。美国的碳交易包括了二氧化硫等全部六种温室气体。它所实施的严密监控体系和测算体系,为市场交易提供了强有力的支撑。
日本于2010年4月份成立了亚洲首个碳交易体系———东京都总量限制交易体系,这也是全球第一个城市碳交易计划。韩国也在今年1月12日在釜山韩国证券期货交易所启动其碳排放交易市场,该市场已经成为全球第二大碳交易市场。
此外,澳大利亚从2012年起对矿业、交通、能源等行业的500家企业开征碳税,但在两年后又将其废除。
碳交易价格是高了还是低了?
欧盟碳排放交易体系,是世界上第一个多国参与的排放交易体系,也是欧盟为了实现《京都议定书》确立的二氧化碳减排目标,而于2005年建立的气候政策体系。它是欧盟气候政策的核心部分,以限额交易为基础,提供了一种以最低经济成本实现减排的方式。这也是目前全球最大的碳排放总量控制与交易体系。
欧盟将《京都议定书》下的减排目标分配给各成员国,参与EU-ETS的各国,必须符合欧盟温室气体排放交易指令的规定,并履行京都减量承诺,以减量分担协议作为目标,执行温室气体排放量核配规划工作。各成员国根据国家计划将排放配额分配给各企业,各企业通过技术升级、改造等手段,以此减少温室气体排放。达到减少二氧化碳排放的要求后,企业可将用不完的排放权卖给其他未完成减少排放目标的企业。EU-ETS所覆盖的范围包括12000多座电站、工厂及其他工业设施,几乎占欧盟二氧化碳排放总量的一半。
然而,欧盟碳交易市场经历蓬勃发展后,碳交易价格大幅下滑,市场一度陷入低迷。多年的碳交易市场的运行也暴露了该碳交易市场的一些机制问题。
欧盟碳排放交易体系建立之初,是由各成员国自行设定排放量配额上限,但由于设定的上限过高,导致了配额过剩。在2007年底,各成员国实际的二氧化碳排放量比设定配额还要低7%。2008年金融危机爆发以来,欧盟制造业一蹶不振,二氧化碳排放量急剧下降,碳排放配额过剩更加严重。直到2014年,整个EU-ETS中仍有约13亿吨碳排放许可过剩。
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