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有媒体报道,石化行业“十三五”初稿已经形成,煤化工受到重点“关照”,这对我国新兴的现代煤化工行业,无疑是重大利好。笔者认为,现代煤化工作为新兴产业,自然应该得到“关照”。但是“关照”什么,怎样“关照”,却值得认真研究。
或许在一些方面看来,多给一些企业核准煤化工项目的“路条”,多给一些地方布局煤化工项目的许可,就是对煤化工的重点“关照”。其实不然,从现有的一些煤化工示范项目来看,如果仅仅从发“路条”、批项目的角度“关照”煤化工,其结果反而可能是害了这些企业和地方。笔者认为,政府方面和决策机构对现代煤化工应重点从以下三个方面给予“关照”。
第一,合理布局是根本。布局不当,危害甚大,这是不少已建成的煤化工项目的深刻教训。现代煤化工是资金密集型、技术密集型的产业,企业承担的风险十分巨大,一旦失败,后果不堪设想。而好的选址是项目成功的基础。此前一些煤化工项目就因布局不科学、选址不恰当而十分苦恼,代价沉重。比如有的项目因选址于煤源、水源、市场“三不靠”的地方,项目建成后运行成本过高,企业经济效益大打折扣;有的项目因远离城镇使得员工生活极不方便,企业因此难以留住人才等等。因此,现代煤化工选址一定要兼顾市场、煤炭、水源、环境容量、员工生活等多个因素,找到这些因素的最大公约数。地方政府“关照”煤化工,就是要舍得把理想的位置让给煤化工企业,把煤化工园区建在职工生活方便的地方,为煤化工项目建设完善的配套设施,使煤化工发展的基础更扎实,条件更优越。
第二,政策扶持是重点。现代煤化工作为煤炭清洁利用的新兴产业,在其发展的一定时期内,对国家能源安全的战略意义要大于经济意义。但在起步初期,由于产业的不成熟,加之受到来自国际原油价格走低的冲击,目前处境艰难,需要国家从产业政策方面给予扶持。比如,煤制油税负已经占其完全成本的50%左右,过高税负严重阻碍了煤制油的产业发展和技术创新。政府应考虑免去煤制油企业的燃油消费税和化工用煤的资源税。煤制天然气成本远高于天然气成本,眼下又受到来自国际原油和天然气价格持续暴跌的冲击,国家在大幅下调天然气门站价格的同时,也同步下调了煤制天然气的价格,并存在继续下调的预期,这对刚刚起步的煤制天然气产业打击很大。因此,建议国家对煤制天然气的价格给予适当保护。再比如,鉴于煤化工环保投入巨大,建议国家给予煤化工企业与电力等企业相同的环境治理补贴政策。笔者特别呼吁,国家对最先开展示范的现代煤化工示范企业给予政策扶持,因这些企业在探索过程中付出的代价巨大,完全由企业承担有失公允。
第三,加强协调是关键。近年来,我国现代煤化工项目从无到有、从小到大,发展很快。一些示范项目在发展的过程中,积累了很多成功的经验和失败的教训,这些都是行业宝贵的财富,对后续项目的发展具有十分重要的借鉴意义和参考价值。因此,建议政府有关部门重视对示范项目经验和教训的总结,认真听取行业专家和企业家对发展煤化工的意见和建议,指导后续项目少走弯路。同时要加强对解决煤化工项目存在问题的协调力度。比如,现代煤化工项目共同遇到的废水处理难题,以及包括气化炉在内的其他一些关键技术问题,如果解决不好,会大大延缓现代煤化工的发展步伐。如果由政府出面组织开展国家层面的技术攻关,问题解决起来会更快,效果会更好。
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