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8月24日开幕的十二届全国人大常委会第十六次会议审议了大气污染防治法修订草案。修订草案二审稿中规定,逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重;三审稿中增加规定,推广煤炭清洁高效利用。地方各级人民政府应当采取措施,加强民用散煤管理,禁止销售不符合民用散煤质量标准的煤炭。
我国目前环境污染治理的投资占GDP的比例约为1.4%左右。在经济高速增长的同时,长期积累下来的环境污染与生态危机相当严重。目前科学界基本可认定,PM2.5主要来自煤炭、石油及其他矿物产生的颗粒物,以及机动车的尾气排放,以及硫的氧化物、氮的氧化物、有机碳氢化合物等气态污染物。PM2.5超标,已成为形成雾霾天气的重要原因,分析其成因,既有气象条件影响又有区域输入性影响,但人为活动的影响更是不能忽视。尤其是能源结构单一、冬季燃煤污染,机动车快速增长等造成的尾气污染,城市施工扬尘、道路扬尘等扬尘污染,企业生产的粉尘污染等,都加剧了空气污染。
早在今年初,国务院常务会议就研究部署了进一步加强雾霾等大气污染治理,要求加快调整能源结构,实施跨区送电项目,合理控制煤炭消费总量,推广使用洁净煤。长期以来,煤炭是我国的主要能源和重要的工业原料,在我国一次能源消费结构中的比重在60%以上。以煤为主的能源结构、传统用煤技术造成的排放,是大气污染治理的重点。
应该说,在与大气污染雾霾的斗争中需要群策群力,任何单方面的行动都是力不从心的。尽管天气条件是雾霾天气扩散的重要因素,但也要从源头严抓污染排放,尤其是着力戒除“煤瘾”,切实减少燃煤污染。一方面,实行煤炭消费总量控制。按照国家要求,完成节能降耗目标。通过淘汰落后产能、清理违规产能、强化节能减排、大力调整热源结构,努力减少“烧出来”的污染。另一方面,全面推行清洁生产,加快清洁能源推广。对电力、钢铁等重点行业全面进行清洁生产审核,针对节能减排的关键领域和薄弱环节,采用先进适用的技术、工艺和装备,实施清洁生产技术改造。同时,通过减少燃煤加快工业污染治理,通过烟气脱硝、脱硫、除尘设施建设,减少“飘出来”的污染。
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