海绵城市建设试点城市在行动-北极星水处理网

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012年7月21日，北京遭遇61年来最强暴雨，导致79人遇难，市内发生严重内涝，“7.21”事件也成为全国代表性暴雨事件。此后，南宁的“5.13”事件、济南的“7.18”事件等一系列暴雨事件，都给人们留下了这样一个深刻印象——完全浸没在雨水中的小汽车以及像海一样的城市。

根据国家防汛抗旱总指挥部办公室发布的中国2013年全年洪涝灾害数据显示：2013年全国洪涝灾害受灾人口1.2亿人，因灾死亡 774人，其中因强降雨造成的死亡人数占比达72%;造成房屋倒塌 53 万间，直接经济损失3146 亿元。

内涝灾害以及干旱等极端天气已经严重影响了城市居民的生活和生命安全。那么如何破解人工、水泥建造的城市与自然的协调，如何让水在城市中的迁移活动变得更加“自然”?

近几年，国家及学者提出了“海绵城市”的概念(国外早已实施)。“海绵城市”是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。海绵城市建设遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。

海绵城市建设试点城市总体进展

2014 年12 月，财政部、住房城乡建设部、水利部三部委联合发布《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》(财建〔2014〕838 号)，2015 年初又再次发布《关于组织申报 2015 年海绵城市建设试点城市的通知》(财建办〔2015〕4号)，正式启动 2015 年海绵城市建设试点城市的申报工作。消息发布后，一百三十多个城市蜂拥而上，参加海绵城市的申报角逐，经过筛选，34个城市进入了初选名单。2015 年 3 月 24 日，三部委再次确定 22 个城市进入竞争性答辩会，北京、上海、天津等城市无缘进入。经过激烈角逐，包括广西南宁、山东济南、安徽池州、吉林白城、河北迁安在内的 16 座城市从一百多座申报城市中脱颖而出，成为“全国首批海绵城市建设试点城市”(表1)。

各城市在角逐中如何突围，如何建设海绵城市?

南宁

南宁历来高度重视水生态文明建设，如投入三百多亿元建设“中国绿城”、“中国水城”，实施多个世行、亚行贷款支持的水治理项目，实施《南宁截污治污三年攻坚计划(2013年 ~2015 年)》，这些均为南宁市迈向海绵城市奠定了极佳的生态本底。同时，在城市生态治理的投融资模式上南宁市也敢于创新，采用竞争性磋商方式投资 10 亿元的那考河流域综合治理 PPP 项目，实现了社会资本参与海绵城市建设的先行先试。2014 年，南宁市森林覆盖率达 47.5%，建成区绿地率达 36.64%，环境空气质量指数优良率达 80%，在全国省会城市中名列前茅，海绵城市的雏形已随处可见。

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