解振华：发展循环经济解决生态问题-北极星节能网

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近年来，随着我国经济的快速发展，资源消耗和污染物的排放也在持续增加，并且随着人们的消费升级又会带来一些新的消耗和污染，如何节约资源、遏制环境污染等一系列的生态问题，成为了社会关注的焦点。

12日，由中国循环经济协会举办的“绿色化：生态设计论坛”上原国家发改委副主任解振华表示“针对我国现在所面临的生态环境问题，只有通过绿色、低碳、循环发展的路径才能够解决“。

最近几年我国循环经济发展已取得了积极的进展。尤其“十二五”期间国家将发展循环经济作为重大战略，由理念到实践，由试点到形成规模，已经取得了积极进展和明显的成效。

根据公开资料显示，“十二五”前四年单位国内生产总值的能耗下降了13.4%，单位国内生产总值二氧化碳排放累计下降16%左右，单位工业增加值的用水量降低了24%，资源产出率提高了10%左右，秸秆综合利用率达到80%。2014年资源回收和循环利用量近2.5亿吨，节约能源近2亿吨标煤，减少二氧化硫排放的2.7亿吨。

“循环经济从源头和生产过程解决面临的资源与环境约束，推动绿色转型、实现经济、社会、环境有机统一的一个发展模式。”解振华强调。

但现阶段循环经济还面临着法律约束力不强、配套政策不完善、技术创新能力不足、统计服务等基础能力薄弱等问题。规模有待进一步地扩大，水平有待提高。

为解决我国循环经济发展的现实阻碍，稳步推进“十三五”循环经济的发展，解振华也提出了建议：

首先，完善循环经济的法律体系。我国循环经济涉及资源开采、生产利用、消费和废弃再生处理、处置等资源利用的全生命周期的各个环节，从推行实践及各方面的反映看，还需要进一步强化法律法规的约束力，增强可操作性，应该按照生态文明和绿色化的新要求，借鉴资源效率型国际的新理念以及有效的做法和经验，对循环经济推进机制进行系统的设计，加快修订出台《循环经济法》，加快起草餐厨废弃物处理配套法规，形成循环经济法统领，横向协同、纵向分层的法律体系。

其次，加快重大制度建设。一是生产者责任延伸制度，明确相关责任主体，引入市场化的手段，灵活运用企业自主承担第三方服务、增收基金等方式促进相关方承担产品的源头预防、环境信息披露、废旧产品回收利用等责任。二是产品生态设计制度，在设计阶段采用易于回收和循环利用的生态材料和产品设计，增强产品的可拆解性，推动产品零部件标准化、兼容化。三是循环经济的认证制度，建立与国际接轨的循环经济产品的认证标准，健全再生产品的标识管理制度。四是再生产品推广使用制度。

再次，强化技术服务支撑。技术是资源可循环、产品能链接的关键，循环经济发展离不开关键链接技术的突破，建议在国家、地方科技计划当中设立固体资源化利用等科技专项，加大对循环经济关键共性技术研发的支持力度，鼓励企业与大学、科研机构共建技术研发机构，组建重点领域循环经济产业联盟，建立关键技术绩效评估制度，加强循环经济领域的知识产权保护，推动技术成果产权化。

第四，健全政策机制。要通过价格、财税、投融资等综合性的政策，使资源循环有可持续的商业模式支撑，增加循环参与方的内生动力。一是深化税收改革，理顺原生资源价格和可再生资源的价格体系，研究建立建筑垃圾、生活废弃物、餐厨废弃物排放收费制度，完善资源综合利用增值税的政策，规范税收优惠政策，在资源效率、环境绩效、技术水平等方面的要求，提高政策综合成效。二是要完善投融资政策，建议研究建立循环经济产业投资基金，发行循环经济专项企业债，积极支持和培育新模式、新业态。三是建立以资源产出率为核心，反映循环经济发展成效的评价指标体系，完善统计核算方法，开展对政府、园区、重点企业发展循环经济的评价和考核体系。

最后，实施重大工程。一是实施园区循环化改造的行动规划，产业园区是我国产业发展的集聚区，也是能源资源消耗大、污染排放强度高的集中区，建议要继续大力发展新建园区要循环化的布局，按产业链、价值链两链集聚项目，优化布局，对存量园区实施循环化的改造，实行企业产业间的循环链接，提升物质流的管理和环境管理的水平，其中清洁生产是最核心的技术。二是实施重点领域循环经济的推动计划，推动构建循环型工业和服务业体系，总结推广试点示范经验和模式，积极探索产城功能协调、工农服务业有机耦合的新模式，推动形成跨区域、跨领域的循环型产业体系。

原标题：解振华：发展循环经济解决生态问题

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