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在密集的政策推动下,一大批PPP项目正在加速落地,在环保领域表现得尤为突出。从去年底以来,环保领域的一些龙头企业已经在加速布局,争抢PPP项目,未来环保企业在PPP项目上的竞争将更为激烈。为此,2015年10月15日即将由每日经济新闻举办的“2015中国企业绿色发展论坛暨第六届中国企业环保清馨奖”把PPP模式作为论坛探讨的重点之一,力求把脉环保市场的投资动向,占得先机。
环保PPP项目的账应该怎么算?湖南益阳目前最大的环保项目能给出一个借鉴。
为纾解垃圾围城之困,益阳自2011年就开始筹建生活垃圾焚烧发电项目,最终选择了PPP模式,引入光大国际作为社会资本,以BOT方式建设运营,30年后移交。
益阳市住建局副调研员张习明告诉《每日经济新闻》记者,该项目一期投入近5亿元,建成后的垃圾焚烧发电厂,会是国内一流、国际领先的现代化环保能源工厂,且项目建设标准优于招标文件规定的标准,垃圾处理服务费单价低于招标文件的最高限价。
垃圾发电纾解“垃圾围城”
数据显示,2014年,益阳中心城区日产垃圾近600吨,当地白鹤山垃圾填埋场超负荷运转致“减寿”,仅可再用2至3年,而近几年中心城区日产垃圾则按3%至8%的年增长率增长。
白鹤山垃圾填埋场技术员肖任华说,卫生填埋的选址十分苛刻,一般要建在城市下风向、水源下游,最好在自然形成的山坳里,防止填埋气的扩散。同时,还要考虑垃圾运输成本及当地的生产生活情况,特别是农业生态状况。
2011年5月,当地政府就已经批准筹建生活垃圾焚烧发电项目,并开展了项目选址、垃圾成分检测分析等工作。
但PPP模式最终落地益阳前,也有波折发生,据张习明介绍,当时政府按照招商引资方式,引进大型工业项目战略投资者,由于投资者是首次涉足垃圾焚烧处理行业,加上工艺技术路线落实难度太大等原因,经过20个月的分析、讨论、争论和折腾,最终在2013年8月解除合同。
2013年11月底,最终益阳确定中国光大国际为项目投资人,并在次年初与光大国际签订协议,拉开了这一益阳环保最大PPP项目的序幕。公开资料显示,益阳市城市生活垃圾焚烧发电项目选址益阳青山村,一期建成后每日可焚烧处理生活垃圾800吨,年上网电量8000万度;远期规模为每日处理1600吨,年上网电量16000万度。
项目落地将实现“三赢”
垃圾焚烧发电项目有一个比较特殊的特点,设计周期和使用周期特别长,各个环节是环环相扣的,互相制约。
其中比较关键的内容就是垃圾处理服务费单价的确定,因为在这类BOT项目中,垃圾处理服务费是政府需要负担的财政支出。
该项目投资人招标时,招标文件要求烟气污染物排放全面执行《生活垃圾焚烧污染控制标准》,粉尘和二噁英执行欧盟2000标准,并据此认真测算,垃圾处理服务费单价为68.14元每吨,因此,招标时,规定垃圾处理服务费投标价上限为70元每吨。
实际情况是,光大国际的最终中标价格是50元每吨,这意味着垃圾处理服务费中标价比规定的投标报价上限值降低了28%。《每日经济新闻》记者还获悉,此前若采取招商引资方式,相关费用单价大约在80元每吨。
而在最终项目规划书中,建设标准也有提高。垃圾焚烧发电厂烟气处理后的排放指标也为欧盟2000标准,而非国标。“项目建设标准提高了、垃圾处理服务费单价降低了,这一升一降,便是引入充分的竞争机制,采取公开招标带来的效益。”张习明说。
北京大岳咨询总经理金永祥告诉《每日经济新闻》记者,目前PPP推进过程中,各种不规范的现象,如政府违约、投资人违约普遍存在,这就是契约精神和规范意识不够。推广PPP模式的终极目的是实现政府、社会资本及公共服务对象的“三赢”。
往往纠葛之处便在于利益平衡,环保PPP项目由于其民生属性偏重,盈利更难。全程参与此项目的光大国际人士介绍,由于国家上调了垃圾焚烧发电的上网电价,相当于减轻地方财政支付压力,企业成本也有减少,技术进步也使得50元每吨的单价得以施行。
而在投资回报率方面,据介绍,益阳项目计划13年回本,而年盈利率在8%左右。
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