登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
经济复苏靠基建,基建融资靠什么?很多人把PPP推上了风口。今年以来,从发改委到财政部,从中央到地方,政府陆续出台了一系列支持PPP发展的措施,社会对PPP寄予厚望。但实际上,中国目前的PPP尚处于初级阶段,如果操之过急,很容易曲解PPP的本义。本文就针对关于PPP常见的六种误读进行了剖析。
一、PPP不是一种单纯的融资模式,而是一种综合的管理模式。
PPP带来的不只是社会资本,还包括出资方的知识技能、管理经验、创新能力、市场约束等“附加值”。在社会资本的催化之下,PPP项目往往更具效率。一是设计、建造、融资、运营、维护各环节捆绑(bundling),通盘考虑带来的成本节约和效益提升;二是引入私人部门伴随而来的市场监督;三是公共部门提出要求、私人部门设法实现,公私双方各尽所能,风险和职能合理配置带来的服务质量改进;四是公私双方长期合作互动、互相学习带来的社会管理模式的变革。
从国际经验看,PPP经常成为政府管理公共项目的有效手段。运用比较多的是医院、学校、监狱等。一般政府部门设定标准,私人部门负责实现,新西兰的Wiri监狱就是一个典型的例子。
2010年,政府决定在南奥克兰建一所能容纳1060名犯人的监狱,整个监狱的设计、建造、融资、运营全部由私人部门承担。该项目计划在2015年投入使用,运营期为25年。该项目最具创造性的是,政府将支付的费用与监狱服刑人员再犯罪率挂钩,若不能达到标准,则相应扣减付费。这一规定意味着,私人部门需要充分发挥创造性,使监狱的运营结果优于司法部下属的其他监狱,从而也为政府部门树立了一个标杆,有助于推动整个监狱系统的变革与进步。在这个案例中,PPP不仅解决了融资问题,还解决了管理问题。
二、PPP不是基建融资的主要来源,只是一种重要补充。
无基建,不复苏,而基建传统融资来源受限的情况下,很多人寄望PPP成为拯救基建投资的万能药,但实际上,PPP只能作为基建融资的一种重要补充,无法完全取代传统融资模式。
根据财政部最新的表态,目前全国正在推的大概有3.4万亿的PPP项目。根据我们的统计,其中签约的可能不到30%,而且已签约项目中今年投下去的比例更低,预计只有一半左右。按照2015年基建投资12.3万亿(按照2014年的基建投资增长10%计算),PPP在基建融资中的占比可能不到5%。尽管这一比例未来仍有提升空间,但从国际经验来看,PPP占基建融资的比例一般不会超过15%。例如,英国为5%-10%,加拿大则不到5%,韩国较高,但也没超过15%。
(1)不是所有的项目都适合PPP。一是PPP的实施需要经过严格的风险收益评估,一般要符合物超所值(value for money)原则。二是由于项目识别和招标阶段手续费高,PPP的适用有一定的门槛,并不适合小项目。三是PPP一般适合期限较长但具有稳定现金流的项目。
(2)不是所有的问题都能用PPP解决。PPP虽然可以吸引社会资本,但这并不意味着政府可以把资金包袱完全甩给私人部门。在政府不完全提供担保的情况下,社会资本一定会追求相应的风险补偿,这导致社会资本的融资成本往往高于政府直接举债的成本,所以PPP并不是免费的午餐,不可能完全替代市政债券等融资方式。
(3)中国的PPP发展处于起步阶段,签约率低的问题短期内难有明显改善。目前限制PPP推广的原因是多方面的,包括法律体系不完善、退出机制不明确、融资工具不够丰富、政府信用有待改善、咨询等支持行业不健全等等。
三、PPP不是适合短期投机的暴利项目,而是适合长期投资的微利项目。
PPP不仅为基建项目提供了新的融资来源,也为社会资本提供了新的投资标的。但是,PPP绝不是像过去“非标”那样的无风险高收益资产,而是适合长期投资的微利项目。
(1)PPP项目往往有回收期长、现金流稳定等特点,与养老金、保险公司等的投资需求完美匹配,是较理想的配置型资产。首先,PPP期限一般在25-30年,甚至有99年的,适合养老金、保险公司等长期资金。其次,这些投资者未来的债务支付(养老金发放)与通货膨胀相关度高,因而对未来通胀敏感的基础设施建设就提供了很好的对冲。再次,随着人口结构的变化,各国养老基金规模逐年上升,在全球低利率环境下,基建投资是吸纳大规模资金并提供较高收益的好去处。
这一领域的典范是加拿大,截至2014年末,加拿大养老基金总规模约为1.44万亿加元。由于市场规模所限,并出于资产多元化需要,早期加拿大的养老基金除投资国内基础设施外,更多投资于北美、西欧等地基础设施。近年来由于政府加大对PPP的支持力度,国内市场扩大,养老金投资国内的比例不断上升。如下表所示,该国养老基金投资于基础设施的比例已由2006年末的2.4%上升到了2014年末的4.98%。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
5月28日,泰达股份发布公告称,公司召开第十一届董事会第十八次(临时)会议,会议审议通过《关于投资建设泰达环保高邮项目烟气提标改造项目的议案》、《关于投资建设泰达环保武清项目烟气提标改造项目的议案》、《关于投资建设泰达环保扬州项目烟气提标改造项目的议案》。具体内容如下:高邮市生活垃
近日,中创新航为非洲最大单体独立储能系统项目——南非153MW/612MWh红沙电池储能项目提供高性能储能电芯。edSands电池储能项目位于南非北开普省乌平顿东南约100公里处,是南非首个电池储能独立发电商采购计划(BESIPPPP)的一部分。项目占地约5公顷,通过EskomGarona变电站接入电网,将重点承担电网负
5月22日,重庆市发展和改革委员会印发《推动经济社会发展全面绿色转型行动计划(2025—2027年)》的通知。三年行动计划指出:1、推动传统产业“智改数转绿色化”转型。推动钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、印染等行业实施节能降碳改造升级,深入推进“绿效码”应用,推进存量低效数据中心节能降碳
北极星电力网获悉,重庆市发改委5月22日正式印发《推动经济社会发展全面绿色转型行动计划(2025—2027年)》指出:统筹提升能源安全供应能力。夯实市内电源基础,加快推动两江燃机二期等天然气发电、合川双槐三期煤电项目,加快云阳建全、丰都栗子湾、奉节菜籽坝抽水蓄能电站建设。全力推进外电入渝工
5月22日,重庆市发展和改革委员会印发《推动经济社会发展全面绿色转型行动计划(2025—2027年)》。文件提出,健全以治水治气为牵引的“九治”生态治理体系。打好治水攻坚战,加快污水收集处理设施新建改扩建进度,全域全面消除黑臭水体。打好治气攻坚战,严格控制PM2.5浓度。加强土壤污染源头防控,协
中国电建集团环境工程有限公司(简称“电建环境公司”)是中国电建集团为进一步整合环保工程领域咨询、设计、技术、投资、施工和品牌资源而成立的专业化平台公司,旨在将公司打造成系统化、集成化、全产业链、全生命周期的一站式环保服务提供商。电建环境公司作为中国电建集团旗下专业平台公司,具备“
北极星储能网获悉,5月15日,中国电建围绕安徽再生能源战略和绿能强省目标,服务地方绿色转型发展。“十四五”时期,承担安徽抽水蓄能电站选点规划全部任务,规划装机总容量达1080万千瓦,参与80%以上抽蓄电站的设计、施工及机电安装任务。党的十八大以来,中国电建作为国资央企认真贯彻习近平总书记关
5月7日,普邦股份公告,公司决定提前终止《郑州高新区市政绿化PPP项目合同》,并向郑州市中原区高新社会事务中心城市管理部发送《关于提前终止的通知函》。项目投资金额为33.2亿元,截至2025年3月31日,已投入金额约为3.48亿元,累计回款金额约为8500万元。因甲方持续未能履行服务费支付义务,累计应付
日前,安徽省2025年重点项目清单公布,共1581个项目。北极星汇总环保项目如下:庐江县流域水环境治理及文旅开发项目合肥张洼净水厂及配套管网工程项目安徽省合庐产业新城水环境生态修复工程项目肥东巡鹰年回收20吨新能源动力电池材料循环利用项目庐江浩悦生态资源循环利用项目巢湖市部分河流流域水环境
日前,南非电力和能源部宣布了电池储能采购计划(BESIPPPP)第二轮招标中标者。此次招标已经选定8个投标者,他们将在电网运营商Eskom公司运营的变电站部署总计615MW电池储能系统组合,并在融资结束之后开工建设。这些项目分布在南非多个地区,一旦上线运营,将根据签署15年电力采购协议(PPA)为Eskom
北极星垃圾发电网获悉,甘肃积石山保安族东乡族撒拉族自治县城市管理综合行政执法队招标项目的潜在投标人应在临夏州公共资源交易网社会公众可通过甘肃省公共资源交易网免费下载或查阅招标文件。获取招标文件,并于2025-04-3015:00:00(北京时间)前递交投标文件。一、项目基本情况招标编号:LXZC217202
5月28日,泰达股份发布公告称,公司召开第十一届董事会第十八次(临时)会议,会议审议通过《关于投资建设泰达环保高邮项目烟气提标改造项目的议案》、《关于投资建设泰达环保武清项目烟气提标改造项目的议案》、《关于投资建设泰达环保扬州项目烟气提标改造项目的议案》。具体内容如下:高邮市生活垃
北极星储能网获悉,5月15日,中国电建围绕安徽再生能源战略和绿能强省目标,服务地方绿色转型发展。“十四五”时期,承担安徽抽水蓄能电站选点规划全部任务,规划装机总容量达1080万千瓦,参与80%以上抽蓄电站的设计、施工及机电安装任务。党的十八大以来,中国电建作为国资央企认真贯彻习近平总书记关
5月7日,普邦股份公告,公司决定提前终止《郑州高新区市政绿化PPP项目合同》,并向郑州市中原区高新社会事务中心城市管理部发送《关于提前终止的通知函》。项目投资金额为33.2亿元,截至2025年3月31日,已投入金额约为3.48亿元,累计回款金额约为8500万元。因甲方持续未能履行服务费支付义务,累计应付
日前,安徽省2025年重点项目清单公布,共1581个项目。北极星汇总环保项目如下:庐江县流域水环境治理及文旅开发项目合肥张洼净水厂及配套管网工程项目安徽省合庐产业新城水环境生态修复工程项目肥东巡鹰年回收20吨新能源动力电池材料循环利用项目庐江浩悦生态资源循环利用项目巢湖市部分河流流域水环境
为深入贯彻落实习近平生态文明思想,全面贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,对照全省“一泓清水入黄河”工作要求,市城市管理局全力推动东郊污水处理厂搬迁PPP项目和西郊污水处理厂扩容新厂PPP项目建设,两项目于2021年9月开工建设,2024年底完工调试。
3月14日,安徽省淮南市田家庵区入淮水系综合治理生态环境导向的开发(EOD)项目(一标段)投资建设运营一体化合作项目中标候选人公示。第一中标候选人:(联合体牵头人)中建国际工程有限公司、(联合体成员一)安徽四宜建筑安装工程有限公司、(联合体成员二)安徽产投农业科技有限公司,投标报价:407
近日,中国水务所属山东区域总部接连中标两大水务工程项目,实现2025年度市场拓展的强势开局。荣成水务中标河北省肃宁县水环境综合整治PPP项目第三污水处理厂运营服务项目;青岛水务中禹管业中标德州市马颊河(津期店闸上段)综合治理工程(二期)建设项目。荣成水务此次中标河北省肃宁县水环境综合整
3月5日,安徽太湖县污水处理设施运维特许经营(TOT)项目招标公告发布。详情如下:太湖县污水处理设施运维特许经营(TOT)项目招标公告1.招标条件太湖县城市管理局作为太湖县污水处理设施运维特许经营(TOT)项目(以下简称“本项目”或“项目”)实施机构,根据《太湖县人民政府第三十九次常务会议纪
北极星环保网获悉,国家发改委发布关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知,高度重视PPP新机制规范实施,严格聚焦使用者付费项目,严格按照《支持民营企业参与的特许经营新建(含改扩建)项目清单(2023年版)》要求,推动有关特许经营新建或改扩建项目吸引民营企业参与。全文
12月24日中金环境与河北大名经济开发区管理委员会等签署《大名县城西工业园区污水处理厂(PPP)项目终止及回购协议》,协议规定项目于2024年1月1日终止,政府将支付回购款4000万元。公告显示,该PPP项目运营后,因城西工业园区企业生产及新建投产情况不及预期,项目处理企业污水量严重低于设计基本水量
11月22日,启迪环境发布关于涉及诉讼(仲裁)案件进展的公告。截至目前,公司及控股子公司因行政诉讼、工程建设纠纷等经营事项提起的诉讼累计未结、仲裁事项金额合计为2.52亿元;因建设工程施工合同纠纷、债权债务诉讼、涉及证券虚假陈述责任纠纷等事项为被告的未结诉讼、仲裁事项金额合计为14.87亿元
北极星售电网获悉,近日,国家发改委、国家能源局印发《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》(发改能源〔2025〕650号),探索创新新能源生产和消费融合发展模式,促进新能源就近就地消纳。文件提到,本文所指的绿电直连是指风电、太阳能发电、生物质发电等新能源不直接接入公共电网,通过直连线
北极星电力网获悉,5月29日,河北省十四届人大常委会第十五次会议表决通过,决定任命赵辰昕为河北省人民政府副省长。公开资料显示,赵辰昕,男,汉族,1969年9月生,河北饶阳人,中共党员,法学博士,应用经济学博士后。2003年进入国家发改委,任直属机关党委宣传部长、直属机关党委副巡视员、直属机关
“新能源入市后,价格如何体现价值?”在厦门大学中国能源政策研究院等联合主办的“电力低碳保供研讨会”上,与会专家进行了讨论,有业内人士指出。随着新能源快速发展,整个电力系统平衡面临新能源保消纳和电网运行保供电的双重挑战,继续恪守全量消纳目标会面临巨大的平衡成本。业内人士表示,让新能
5月29日,广西发改委发布广西壮族自治区2024年可再生能源电价附加补助地方资金绩效自评报告,广西壮族自治区通过《广西壮族自治区财政厅关于提前下达2024年可再生能源电价附加补助地方资金预算的通知》(桂财建〔2023〕140号)、《广西壮族自治区财政厅关于下达2024年可再生能源电价附加补助地方资金预
5月29日,福建省发改委发布关于华能古雷2×66万千瓦热电联产机组工程项目节能审查意见,项目计划建成投产时间为2027年12月。详情如下:福建省发展和改革委员会关于华能古雷2×66万千瓦热电联产机组工程项目节能审查意见华能(福建)能源开发有限公司:报来的《华能(福建)能源开发有限公司关于申请华
5月27日,中国能建首席专家,数科集团党委书记、董事长,工程研究院党委书记、院长万明忠与和田地委副书记、行署副专员(厅长级)张彤举行座谈,并见证双方战略合作框架协议签约。万明忠介绍了中国能建数科集团在压缩空气储能领域拥有领先技术优势与实践成果,重点介绍了已成功建成的“能储一号”湖北
北极星电力网获悉,福建省发改委日前发布《2025年福建省重点招商项目》,包括新能源科创中心、新能源电池体系材料的研发及产业项目、制氢项目等,全文如下:[$NewPage$][$NewPage$][$NewPage$][$NewPage$]
北极星售电网获悉,5月27日,江西电力交易中心发布关于公示受理注册的售电公司相关信息的公告。按照国家发改委、国家能源局《售电公司管理办法》(发改体改规〔2021〕1595号)的要求,江西电力交易中心有限公司受理了聚可能(江苏)能源有限公司的注册申请,对售电公司提交的市场准入申请材料进行了完
北极星储能网获悉,5月28日消息,青海省发改委及省能源局召开“能企直通车”座谈会,提到,介绍《青海省发挥绿电优势推动产业外向型发展实施方案(征求意见稿)》的起草背景,重点说明了优化绿电供应模式、提升储能调峰能力、提高绿电消费认证水平、健全绿电市场机制、开展碳排放核算、推进产业出口转型
北极星售电网获悉,甘肃电力交易中心公示受理注册的售电公司相关信息。按照国家发改委、国家能源局《售电公司管理办法》的要求,甘肃电力交易中心受理了下列售电公司的注册申请,对售电公司提交的市场注册相关申请材料进行了完整性核验,现将企业名单及基本情况予以公示。公示期为2025年5月27日至2025
5月27日,上海市静安区发展改革委发布《静安区2025年度节能减排降碳扶持资金申报指南》。扶持资金涉及产业、建筑、交通、循环经济发展、合同能源管理、可再生能源开发和新能源技术应用、节能减排降碳技术研发和应用推广、节能减排降碳能力建设、绿色低碳示范试点、先进单位表彰十项,最高补贴项目为可
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!