【解读】煤化工“十三五”规划初成三部委隔空博弈-北极星大气网

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首个国家层面的煤炭深加工产业规划即将发布，与该规划紧密相关的国家能源局、发改委、环保部已纷纷表明立场，大嘴君邀请一位业内人士为您解读。

近年来，随着煤化工行业环境污染问题不断，国家政策逐渐收紧，站在不同立场上的各方博弈也更加明显。9月中旬，国家能源局总经济师李治透露，作为首个国家层面的煤炭深加工产业规划——《煤炭深加工“十三五”规划》已完成初稿。消息传出，与该规划紧密相关的国家发改委、环保部纷纷借助媒体表明立场，此种微妙，一时让业内人士难以捉摸。

自2015年2月开始，随着苏新能源和丰有限公司煤制天然气项目环评报告被否至今，凡是递交环保审批申请的项目，几乎全军覆灭，这里面就包括山西潞安煤制油项目、伊犁新天煤制气项目等大型煤化工项目，以及从5月份受审至今已经煎熬了近4个月而毫无结果的中海油山西大同煤制气项目。由此可见，盲目的扩张，早已导致煤化工行业的过剩，而其所造成的环境影响，也越来越使人无法忽视。

最近，环保部全面否定了煤化工的零排放技术。理论上，零排放本身无法实现，不论如何处理，尾水中始终会有哪怕千万分之一的浓度，都不能算是真正意义的零排放。而废水不外排，也非真正意义的零排放。晾晒池废水不外排，并不代表对环境没有影响。这种影响恰恰也是煤化工对环境影响最大的几个问题之一。正因如此，晾晒池(以及换汤不换药的各种名称)工艺也仅仅是一种污水的临时存储方式，而非水处理工艺。

7月初，国家能源局发布了《关于规范煤制燃料示范工作的指导意见》(第二次征求意见稿)(以下简称《指导意见》)。《指导意见》中，提出了量水而行，最严格的环保标准、节能高效、科学布局、自主创新等5项原则;同时也首次提出了废水零排放，要求工艺废水全部回收利用。对于水资源问题，严禁挤占生活用水、农业用水和生态用水，严禁取用地下水。此外，《指导意见》中还对煤制燃料项目的环评、选址、排放标准等作出详细要求。

作为当初推动煤化工行业发展的领头单位，发改委一直没有放弃发展煤化工。因此，虽然长期以来，受到水资源、环境破坏、低油价等各种因素的冲击，但发改委依旧保持着对煤化工行业的支持。处于夹层的各个煤化工项目成为扶不起的阿斗，纷纷栽在环保、水利、国土、林业等各关卡上。正因如此，发改委今年在收紧煤化工项目审批权限的同时，也对各项目的立项保持了更加谨慎的态度。

随着发改委开始规划制定“十三五”，《煤炭深加工“十三五”规划》也渐渐引起业内的讨论。在当前煤化工行业整体低迷的形势下，该规划对整个行业的未来起到了风向标的作用，受到了业内的广泛关注。业内人士希望借着《煤炭深加工“十三五”规划》的出台，能为行业打上一针强心剂，使煤化工看到春天的曙光。

根据此次看过《煤炭深加工“十三五”规划》初稿的业内人士透露，虽然规划是支持发展煤化工的，但环境问题也被放到了很高的高度，这也造成了媒体解读的两级分化。有分析认为，从环保部的立场上来看，煤化工的环境问题至今无法解决。如果环保关依旧过不去，煤化工将看不到出路。环保部应制定更加严格的环境准入机制，对破坏环境的行为勇于说不。自新《环保法》实施以来，环保部对煤化工行业的强硬态度，说明了只要拿出勇于监管的决心，违法企业将无处遁形，也只有这样，才能换来真正的可持续发展。

根据此次《煤炭深加工“十三五”规划》初稿的内容，发改委规划了六大基地(内蒙2个、新疆2个、陕北、宁东)。《规划》对西部地区的煤电、煤化工一体化项目予以适当支持。配套建设的电力、煤化工项目已经核准或纳入规划的，允许补办煤矿项目核准手续，电力、煤化工项目用煤量原则上不低于违法违规煤矿新增年生产能力的60%。以上不难看出，为了支持煤化工及其相关产业链，发改委不惜为手续不全的项目补办手续，不知道这样是否真的符合流程?此例一开，将极大鼓舞原本就涉嫌未批先建、越级审批的项目。此举也不难看出，发改委急于扭转煤化工近年来萎靡不振的态势。但这样真的合理么?在大唐、北控等企业纷纷出售煤化工板块的时候，发改委依旧支持煤化工，可否三思?

最后，作为配套标准制定者之一的国家能源局，态度不如环保部般强硬，也不如发改委般急躁，反而略显矜持。仅仅提出了五类模式的升级示范，以及研究煤炭深加工支持政策等议题。除此之外，并无亮点。

尽管在某些问题上，各方尚未达成一致，但明显都是希望能使煤化工走上可持续的绿色发展的道路。工欲善其事，必先利其器。因此，煤化工行业一直以来饱受诟病的水资源、环境破坏、零排放等一系列问题就必须在发展前得到解决。

国家环保部应勇于承担责任，不仅在规划环评上严格把关，杜绝未批先建等现象，更应在环保验收、试运行、投产等问题上积极监督，严格控制，并对那些环境脆弱地区，敢于区域限批。国家发改委则应在关注发展的同时，更加关注资源配置。国家能源局应积极制定相关技术标准，使环保问题不光是空喊口号，更是实际行动。

背景资料

《煤炭深加工“十三五”规划》为《国家“十三五”能源规划》下设的十四个专项规划之一，是首个国家层面的煤炭深加工产业规划，对于我国现代煤化工产业发展具有重要指导意义。

原标题：煤化工“十三五”规划初成，三部委隔空博弈

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