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现在似乎提起基础设施建设,不飚几个英文缩写词汇(比如什么PPP、BOT、TOT),都显得你不够与时俱进。
最近一年多以来,PPP这个词儿绝对算是火了。广义PPP(Public-Private-Partnership)即公私合作模式,是公共基础设施中的一种项目融资模式。这种模式鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。
有媒体做过统计,从去年底到现在的半年多时间里,国家层面围绕PPP出台的文件有近10份。国家发改委网站发布的PPP项目共计超过1000个,总投资近两万亿元。
尽管国家政策层面力推,但PPP在中国至今仍然难以摆脱“雷声大雨点小”的尴尬。今年5月,原国家外经贸部副部长龙永图在一个论坛上公开透露,去年国家提出的超过1.6万亿的80个PPP项目单中,尚有80%等待落实。
PPP项目为何至今难以跳脱出“理想丰满、现实骨感”的怪圈?笔者认为答案系于三个关键词:让利、定价和契约。
首先是让利。政府是要承担公共服务职能的,有些事儿亏钱你也得干。而市场经营者则是逐利的,光有前景没有钱景人家不会干。PPP项目以前大多都是由地方政府、融资平台、关联国企来主导建设的。但不同项目在盈利性和公益性上差别明显,一个高速公路和一个污水处理场项目不能等量齐观,就算同为高速公路,不同区段“未来现金流”也不一样。笔者此前在广东工作时,曾关注过广东城市的PPP探索,当地称为“城市可经营项目”。有些污水处理项目连续推介了四五年,始终没有接盘者。原因就在于产业园区需求不足,盈利性差,政府补贴又不足以平衡投入产出,自然乏人问津。
然后是定价。市场经营者是想通过PPP盈利的,自然中意成本低、收费高的项目。但政府又需要顾及设施的公共服务属性,价格定高了消费不起,价格定低了经营者不满意。在此背景下,一般是在核定建设运营成本的前提下,确定一个适宜的费率。但企业和政府之间有信息不对称,这是一个双方博弈的过程。核定成本需要政府去调查,不仅要花时间,而且需要足够专业,而企业为了赚钱是有可能夸大成本的。这中间肯定少不了讨价还价的过程。
最后是契约。PPP一般需要政府和市场经营者共同出资,成立特殊目的公司(SPV),彼此通过契约明确权利和义务,讲求利益共享和风险共担。但在原先政府主导基础设施建设的情形下,是不需要考虑这么多的。市场经营者最担心的,莫过于政府在项目建设运营过程中,利用强势地位随意变动规划、调价,又或者因为人事变动影响项目进展。PPP需要地方政府强化契约意识,建立保障契约履行的机制。
舍得让利,审慎定价,保证履约,惟其如此,PPP方能扫除羁绊,步入发展快车道。
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北极星垃圾发点网获悉,武汉千子山循环经济产业园生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰螯合整体外包(2024年度)招标,项目预算460万元,控制价230元/吨,预计10000吨/年,共2年,招标详情如下:
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7月30日,中原环保发布公告,因外部环境变化,有48785万元财政补助资金未来到位时间不确定,为推动双方依法合作履约,经与新密市城市管理局协商,公司控股子公司中原环保新密水务有限公司(简称“新密水务”)按照PPP项目合同约定的前期投入48785万元明确为新密水务对《关于新密市污水处理和冲沟综合整
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10月29日,金秋十月,硕果累累之际,由山东中海新科环境技术有限公司投资建设的高密市生活垃圾处理场扩建及焚烧发电配套工程(飞灰填埋场)BOT项目,在高密市密水街道项目现场隆重举行。该项目作为山东省内首个投资过亿飞灰填埋BOT模式实践,具有里程碑式的意义。仪式现场旗帜飘扬,一片欢腾,高密市人
10月21日,台儿庄人民医院智慧能源管理项目主体全部投入使用。该项目由山东枣庄供电公司助力建成,建筑规模达9.28万平方米,供能面积达6.8万平方米。该项目采用B0T(Build-Operate-Transfer,建设-经营-移交)模式,由国网山东综合能源服务有限公司出资建设,于2022年4月开工、2024年9月竣工,运营期20
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近日,倍杰特发布公告,倍杰特集团与中建新疆建工(集团)有限公司组成的联合体为喀什地区喀什市城北供水保障能力提升工程及污水处理厂建设项目的供应商,中标金额:107400.00万元,特许经营期限:30年,其中建设期为22个月(包含在经营期限中)。主要标的信息1、服务范围(1)供水工程新建最高日供水量7
近日,威立雅宣布,其与湖北和远气体有限公司携手推进的湖北晋控气体有限公司氨醇技术升级改造项目污水处理及中水回用装置BOT(建设-运营-移交)配套项目已顺利进入运营阶段,实现了威立雅对卓越运营和提升资源效率的承诺。此次合作聚焦于湖北晋控气体年产55万吨合成氨项目,该项目作为传统煤化工产业
近日,河北邯郸市峰峰矿区城市管理局大社镇污水处理厂提标改造项目(BOT模式)招标,特许经营期限为30年(含建设期)。大社镇污水处理厂提标改造,出水水质由一级A提标到邯郸市水污染暂行排放限值B标的工作要求,且日处理1000吨左右,采用BOT模式,公开招标运营单位,负责大社镇污水处理厂提标改造和运
北极星固废网获悉,贵州省思南县餐厨垃圾无害化处理和资源化利用项目(三次)招标,本项目新建设餐厨垃圾无害化处理和资源化利用中心1座,采用BOT模式,项目处理规模为30吨/日,远期可根据餐厨垃圾量收集情况扩展到50吨/日。本项目前期投资建设预估为1201.6万元。招标公告如下:项目概况:思南县餐厨垃
近日,中铁建发展集团成功中标中国铁建首个大型投建营一体的工业废气污染治理项目——鞍钢股份炼钢总厂超低排放BOT项目。项目位于辽宁省鞍山市,采用BOT模式实施,项目合作期11年,其中建设期1年,运营期10年。实施内容主要为对鞍钢股份有限公司(简称鞍钢股份)炼钢总厂5条生产线进行超低排放改造。鞍
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朗坤环境公布,预计半年度净利润1.16亿元-1.35亿元,比上年同期增长20%-40%,扣非净利润1.1亿元-1.29亿元,比上年同期增长20%-40%。公司2024年上半年净利润较上年同期增长,主要系生物质废弃物收集量和处理量较上年同期有所增长,运营服务板块毛利率略有上升,运营服务盈利能力稳定增长;同时,公司BOT
不冷不热的5月是稿工程建设的黄金期,北极星大气网照例汇总整理了5月份规模超过3000万的大气治理项目,共19个,总中标金额超过20亿元。本次统计中,最显眼的甲方莫过于鞍钢股份,共5个项目纳入统计,预算均在亿元以上。值得注意的是,这个5个项目均采用了BOT模式。我们多次在过往的文章中提到BOT模式在
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