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10月13日,中欧环境治理项目总结会暨加快国家环境治理体系和能力现代化研讨会于北京顺利召开。中国环境保护部副部长李干杰、欧盟环境海洋事务与渔业委员Karmenu Vella、中国商务部代表陈红英、欧盟驻华大使Hans Dietmar Schweisgut、中国环保部政策法规司司长李庆瑞、中国环保部国际合作司副司长涂瑞和受邀并出席。会上,中国环境保护部副部长李干杰在致辞中表示,自中欧环境治理项目全面实施以来,环境保护部给予高度重视,对项目的实施前景寄予了很高期望。如今,项目在各方和技术支持团队的共同努力之下进展顺利,并取得了丰硕的成果,特别是对新《环境保护法》的修订提供了大力支持。
《中欧环境治理项目成果介绍2010-2015》指出,近年来,中国在环境治理领域取得了突出进展。中国的近3个五年规划在不断扩展其环境治理目标,公众的环境意识也在不断提高。当前,中国正面临环境与发展的新常态,即将到来的“十三五”是实现国家环境保护战略目标的关键时期,需要加快构建现代化的国家环境治理体系,探讨中国环境治理体系和能力现代化的方向和路径。中欧环境治理项目致力于为中国环境治理体系和治理能力现代化作出贡献,支持中国政府完成生态文明建设目标。
多方共治困难显现
“中欧环境治理项目在过去5年中一直支持中国推进多方共治的环境治理。以前,社会层面在环境治理方面的参与度不高,并且现在也有所欠缺。通过专家之间的交流、研讨会的研究,以及将文件译制成中文等方法,该项目在不断地将欧洲的经验引入中国。”中欧环境治理项目欧方主任龙迪在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。
据《中欧环境治理项目成果介绍2010-2015》介绍,中欧环境治理项目是中欧环境政策对话和欧盟中国战略文件确定的重点项目。2009年11月中国商务部与欧盟签署了该项目的合作财政协议项目额度为1500万欧元。环境保护部为项目主管单位并授权环保部环境与经济政策研究中心担任项目管理与执行工作,项目目标是加强环境领域政府职能公众参与和企业职责推进中央和地方环境保护和可持续发展,项目分为中央层面及地方层面。中央政策层面主要工作为支持中央政府环境治理政策法律建设,主要形式包括举办主题研讨会与大型会议翻译并印刷重要欧盟政策法律文件等。地方伙伴关系层面主要针对四大主题在地方开展创新性环境治理与方式实践试点。
“通过该项目中国了解了欧盟环境保护的一些经验是否适合在中国推行。另外中国通过欧盟的资助以及其提供的专家团队在中国进行了试点。例如欧方推行的是多方共同参与,这是值得中国学习的经验。中国通过该项目,在中国进行示范与试点,进行探索。”环境保护部环境与经济政策研究中心副主任原庆丹在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。
龙迪表示,多方共治也已经成为一个主流化的概念。并且,它也正在从一个单纯的概念词汇向蕴含实质性内容的方向转化,在逐渐具象化。但是,由于在实际操作中也具有一些欠缺性,因此,如何让中国的各个地区良好地落实新的理念可能是日后最大的挑战。
国际合作提升中国环境质量
“中欧环境治理项目也具有亮点。项目当中最有趣的工作可能是根据项目5年的工作经验去编写一份综合的建议报告。虽然对公众而言,该建议过于技术化,但是该报告却值得中国政府以及地方政府去研习。另外,项目支持逐渐开发公众参与治理的渠道,也可以将其视为一大亮点。”龙迪对记者说道。
然而龙迪也指出,现在面临这样一种情况,即中国的企业走出去可能会面临一些环境问题。当中国企业走进欧洲或美国等发达国家时可能会不适应当地的环境或一些公众参与的做法等。因此一定要注意将各项程序都落实好。相较而言,中国企业走入欠发达国家的难度相对更大一些。因此,在欠发达国家实施项目时,应当注意跟地方的组织管理方进行良好的沟通,确保不发生大的矛盾与摩擦。顶层层面也应多讨论实际操作中需要改进的地方,同时,中国的国企以及大的一些民营企业,也都在探索相关的解决方法。据我了解,中国的发展银行拟订了一些指导性的文件。当中国向欠发达国家投资并帮助该地区修建基础设施时,这些文件则明确指出项目在进行中必须遵守当地相关规定。
中华人民共和国环境保护部部长陈吉宁与欧盟委员会环境、海洋事务和渔业委员卡尔梅努˙韦拉在2015年10月12日于北京举行了会谈。双方探讨了中欧环境保护和绿色增长的最新进展和未来工作重点,以及应对全球环境挑战的工作进展。
“中方目前需要向欧方更清楚地表达自己的诉求。另外中国不仅需要提供试验地点以配合项目的实施,同时也应当能够做到将项目的成果为我所用。欧盟向我国输出理念,增加对我国相关政策产生的影响,中方目前正处在学习与探索的时期。中方与欧方互相配合,互相学习与借鉴。”原庆丹告诉记者。
据了解,12日举行的会见是在双方分别负责中国和欧盟环保工作以来的首次会面。由此机会,双方着手考虑如何发展中欧环境政策对话以及合作,从而在结构改革的背景下,满足不断变化着的实现绿色增长、进一步推进生态文明建设的政策需求,并且顺应中欧推动绿色、低碳和循环发展的总体要求。双方还同意2016年于布鲁塞尔举行下一次中欧环境政策部长对话会。双方也同意进一步交流和分享更好地实现绿色高效增长的政策和激励措施,确保中欧各自的结构改革能实现可持续发展,包括通过继续分享环境治理经验以实现这一目标。
另外龙迪也表示,综合治理项目下个月就要结束了。欧盟也在和中国积极探讨下一步工作。现在中国的发展水平越来越高,因此国际合作的资金应当更多地用于欠发达国家方面。因此下一步双方的合作可能会更加平等,双方共同出资,收益各得一半。而且关注的重点可能会是世界性的环境问题,比如气候变化等问题,而不是仅仅局限于中国境内。
在会谈上,陈吉宁部长曾特别指出,中国发布《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》,出台一系列新的重大决策部署,推动环保工作从认识到实践发生重要变化,取得积极进展。中国将以改善环境质量为核心,谋划和设计未来五年保护生态环境的路线图和施工图。双方共同欢迎中欧环境治理项目对增进相互了解、提升中国新《环境保护法》执法能力所做出的贡献。该项目执行已近于尾声,双方强调了现有工作在鼓励公众、企业、法律系统和其他各方参与促进实现绿色可持续发展方面发挥的重要作用。双方探讨了继续开展对话以及在该项目基础上的继续合作的可能性。
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