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项目合同作为项目的定海神针,前期设立必须充分预见风险,为整个项目的稳定运作保驾护航,并尽量减低公私双方的风险,以达到整体项目风险最小化的目标。项目合同就像屹立在黄河急流中的砥柱一样,使项目实施在风险急流中立于不倒之地。
PPP失败案例的反思
中华发电项目总投资168亿元人民币,装机规模300万千瓦,由山东电力、山东国际信托、香港中华电力以及法国电力共同发起的中华发电有限公司承担,合作经营期为20年,期满后电厂资产全部归中方所有。为促成合作,项目公司与山东电网签署了《运营购电协议》,约定了每年的最低售电量。根据1998年原国家计委签署的谅解备忘录,已建成的石横一期、二期电厂获准0. 41元/度这一较高的上网电价,基本保障了项目收益。然而在2002年10月菏泽电厂新机组投入运营时,山东省物价局批复的价格是0.32元/度,这一电价无法满足项目的正常运营,从2003年开始,山东省发改委将中华发电与山东电力间的最低购电量从5500小时减为5100小时。由于合同约束,山东电力仍须以计划内电价购买5500小时的电量,价差由山东电力自行填补,导致合作无法为继,项目收益锐减。
中华发电项目为我们带来反思:项目合同的风险控制设计缺陷、决策者在引入项目时缺乏长远考虑,导致项目走向失败,合同的风险控制必须引起项目各参与方的重视。
因此,在PPP项目合同进行风险控制时,首先需要对可能遇到的各类风险进行具体明确地定义,然后以合同方式明确规定各参与方承担风险的大小、方式,其次利用担保文件、支持文件、项目合同以及融资合同作为风险控制的实现形式贯穿项目周期,最后使合同有效控制针对PPP项目存在的不同风险。
1建设阶段风险如何控制?“双合同”形式为参与方分担解忧
影响项目竣工的主要风险因素有工期拖延风险、费用超支风险以及质量缺陷风险,而项目公司利用不同形式的“工程建设合同”和贷款银行利用“完工保证担保合同”来进行“双合同”形式控制这类风险。
建设工程合同可以通过不同形式的工程建设合同对PPP项目各参与方的责任加以规定,从而使PPP项目风险得到合理的分担。如由私人部门组建的项目公司和项目施工单位签订的合同中通常明确地提出施工计划以及误工和质量不符合要求的各赔偿条件,另外设立勘察设计合同的相关条款,加强控制勘察设计方面的风险。
为了有效控制PPP项目在建设过程中由于技术原因等造成的项目延期、成本超支、停建等风险,主要采用竣工担保的方式,是由承建项目的施工单位或者保险公司提供竣工担保作为工程建设合同的一种附加条件,对PPP项目的竣工风险加以控制。
2担心合同关系破裂?充分预见合作风险是解决问题的核心
政府部门和私人部门的合作是项目的支撑和基础,一旦双方的合作关系破裂就会直接导致PPP项目的结束。合作风险的合同控制要点在于政府部门与私人部门成立的项目公司签订特许权协议时,需充分预见风险,加以控制双方的责权利以及风险的分担,如签署有关保证私人部门最终受益取得方式的相关条款。
3项目运营不稳定怎么办?合理设立担保协议是保障项目稳定运营的重要手段
政府信用风险的产生我们无法预见,但合同签订阶段,双方可附加信用担保协议,针对运营风险种类不同,设计不同的合同条款对于政府信用风险。双方通过签订信用担保协议,加以预防和降低政府信用风险带来的损失,是减少项目政府信用风险的一种有效方法,这样项目的运营强度就能够得到更强有力的支持。
4政治风险总是让人有心无力?降低政治风险损失的三把利剑
(1)政治风险投保
政治风险投保是商业保险公司或官方机构可向项目投资者或项目公司、贷款银行和其他参与方提供政治风险投保。如山东日照电厂是德国Hermes和荷兰的CESCE两家信誉机构为其政治风险进行投保,从而保证了项目融资的顺利进行。
(2)寻求政府书面保证
我国政府机构会进行干预基础设施项目的建设与运营,因此政治风险不容忽视,项目公司应尽量向我国政府机构寻求书面保证,包括政府对一些特许项目权力或许可证的有效性、可转移性的保证,对特殊税收结构的标准以及对外汇管制的承诺等控制手段。广西来宾B电厂项目在政治风险控制方面得到了政府强有力的支持,比如国家计委、国家外汇管理局、原电力工业部分别为项目出具的支持函等。
(3)委托多边投资担保机构
涉及多国参与的PPP项目,对于非商业性风险可以委托多边投资担保机构提供担保,从而对PPP项目的政治风险进行控制,比如由于战争、暴乱等导致损失的风险等。另外,国际金融公司、世界银行、亚洲开发银行等对于外汇的不可获得风险和外汇的不可转移风险等提供担保,这对于我们控制PPP项目的政治风险提供了思路。
5对项目信心不足该如何处理?协议签订为私人部门注入强力定心针
PPP项目中,项目双方之间可以签署一系列相互担保协议,双方在自己的权利范围内做出某种担保或让步,以达到双赢目的,私人部门以这些协议为基础得到一定程度的法律保护。这些协议主要有:进口制协议、劳务协议、诉讼豁免协议、公平仲裁协议和开发协议。根据项目的特点,不同的项目签署不同的相互担保协议。
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北极星垃圾发电网获悉,甘肃积石山保安族东乡族撒拉族自治县城市管理综合行政执法队招标项目的潜在投标人应在临夏州公共资源交易网社会公众可通过甘肃省公共资源交易网免费下载或查阅招标文件。获取招标文件,并于2025-04-3015:00:00(北京时间)前递交投标文件。一、项目基本情况招标编号:LXZC217202
北极星售电网获悉,3月31日,辽宁沈阳市人民政府发布关于印发沈阳市促进民间投资高质量发展若干政策举措的通知。文件明确,引导民间投资参与清洁能源及绿色低碳领域建设。鼓励民间投资加大对生物质发电、风电、新型储能、氢能、源网荷储一体化等清洁能源领域的投资力度。支持民营企业参与氢能装备、先
为深入贯彻落实习近平生态文明思想,全面贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,对照全省“一泓清水入黄河”工作要求,市城市管理局全力推动东郊污水处理厂搬迁PPP项目和西郊污水处理厂扩容新厂PPP项目建设,两项目于2021年9月开工建设,2024年底完工调试。
当前,城市化进程不断加速,城市垃圾处理已经成为全球共同面临的难题。据联合国环境规划署发布的全球废弃物管理预测,全球废弃物年产生量将突破23亿吨。垃圾填埋、焚烧等传统处理方式不仅占用土地资源、造成环境污染,且难以契合城市可持续发展需求。垃圾发电技术的成熟与推广,为非洲城市管理提供了一
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近期,陕西省2025年重点建设项目清单发布,合计616个,总投资28762亿元、年度计划投资4917亿元。其中产业类项目总投资12328亿元、占全部项目总投资的43%,基础设施类项目总投资7766亿元、占全部项目总投资的27%,民生保障类项目总投资8668亿元、占全部项目总投资的30%。北极星整理环保项目如下:延安创
截至目前,新民垃圾焚烧发电项目建设整体进度已完成约60%。其中,主厂房垃圾仓、综合楼、污水处理站等单体工程主体结构已完成。在设备方面,烟气净化系统已安装完毕,锅炉设备安装已具备水压试验条件,预计在2025年6月底实现试运行。沈阳城投集团所属新民垃圾焚烧发电项目总投资达3.5478亿元,设计日处
3月14日,安徽省淮南市田家庵区入淮水系综合治理生态环境导向的开发(EOD)项目(一标段)投资建设运营一体化合作项目中标候选人公示。第一中标候选人:(联合体牵头人)中建国际工程有限公司、(联合体成员一)安徽四宜建筑安装工程有限公司、(联合体成员二)安徽产投农业科技有限公司,投标报价:407
近日,中国水务所属山东区域总部接连中标两大水务工程项目,实现2025年度市场拓展的强势开局。荣成水务中标河北省肃宁县水环境综合整治PPP项目第三污水处理厂运营服务项目;青岛水务中禹管业中标德州市马颊河(津期店闸上段)综合治理工程(二期)建设项目。荣成水务此次中标河北省肃宁县水环境综合整
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受国务院委托,国家发展和改革委员会3月5日提请十四届全国人大三次会议审查《关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》。摘要如下:一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况一年来,面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势,在以习近平同志为核心
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