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10月30日,《福州市城市黑臭水体排查和治理初步工作方案》上报至福州市市委,拟在“十三五”期间消灭黑臭水体。决心不可谓不大。人们还记得,8月的台风“苏迪罗”、“5˙16”强降水,让福州饱受内涝困扰。可见,作为城市行洪排涝的主要通道,屡经整治后的内河还没能有效缓解内涝顽症。另一方面,内河的治污虽有成效,但局部容易出现反复。福州治水仍任重道远。
水患,多次开展有规划的综合整治
福州有107条内河,数量之多全国罕见。但是,由于福州三面环山、一面临江,城区外围北面的山洪必须汇入内河排入闽江北港。山洪受外江水位顶托不易排出,极易导致内涝。此外,随着城市范围不断扩大,郊区许多池塘、河沟几乎被填光,蓄洪能力大大降低。2005年以来,江北主城区的下垫面减少了约13平方公里。
上世纪50年代,福州开始螺旋式递进地整治内河,上世纪80年代末以来,更是多次打响了有规划的综合整治行动。2011年前,福州主要针对水质、内涝、生态补水和污水处理设施等进行治理,排涝能力达到或接近5年一遇标准。2011年,福州打响内河综合整治战役,30多条内河当年围绕水清、河畅的整治目标取得阶段性成效。
福州市一位不愿具名的水利专家说,福州内河的主要问题是脏、臭和堵,河道不断被吞噬,许多河成为断头河,严重影响了排洪泄洪。但是,从内河本身治理并非灵丹妙药。以“苏迪罗”台风为例,过程雨量300多毫米,福州中心城区集水面积160多平方公里,理论上有4800多万立方米的洪水汇入内河,内河肯定吃不消。
排涝,整治源头并推进海绵城市建设
“苏迪罗”台风后,福州市江北城区山洪防治及生态补水工程获批。该工程规划在闽江北港北岸文山里上游设五矿泵站,沿福州北面山区开挖引水隧洞,经八一水库、登云水库,最后至魁岐汇入闽江。暴雨时涝水直排闽江,干旱时抽取闽江水对新店片、东区片内河进行补水。
福州市建委给排水处负责人朱宸熠说,在新阶段,内河整治将以问题为导向,综合整治源头,推进江北片区海绵城市建设,特别注重在内河外做文章。雨水调蓄工程,将新建环城湖体,新建或改建东湖、南湖等8个湖体,新增蓄洪空间500万立方米。在新店斗顶水库及杨廷水库下方建设雨洪公园,增加调蓄容量约20万立方米;利用新店片古城遗址公园,适当降低标高,构建八一水库下游下沉式绿地,增加调蓄容量约9万立方米。海绵城市的建设,可从源头上吸收三五十毫米的降水量。
当然,内河排洪作用不可或缺。福州从上世纪90年代开始,对内河采取疏浚、清淤等措施,提高河道的过流能力,这一直是治理内河的主要内容。目前,清淤工程列入了福州市提升城市防洪排涝能力行动计划,琴亭湖清淤量将达5万立方米,对凤坂河、洋下河、桂后溪、光明港和晋安河进行灾后应急清淤,晋安河清淤量预计为26万立方米。此外,还将添加清障工程。针对跨越内河的桥梁管线众多、阻水严重,华林四桥正在改造,塔头路桥、茶园水闸、五四排涝站都将列入改造范围。
朱宸熠说,汛期晋安河排涝压力较大,沿线将新建凤坂河—磨洋河调水泵站和打铁港调水泵站、调度连潘河调水泵站。上述措施总调度水量达16立方米/秒,相当于新建一座五四排涝站。
治污,污水处理与生态补水并进
改革开放以来,福州市城市建设存在“只重地上、忽视地下”的倾向,内河成了城市污水的排污沟。上世纪90年代以来福州打响的内河治理战役,首要任务就是治污,采取了建设污水处理设施、进行生态补水的措施。
目前,福州已建祥坂、洋里、浮村、金山和连坂5座污水处理厂,处理能力达80多万吨。福州市污水管网约2000公里,雨水管网约2200公里,雨污水泵站19座,截污工程让内河水质得到改善。但是,2015年,福州城区人口约340万,短短15年翻了一倍,地下排水管网配套无法满足需要,存在老化、逆坡、缩径等问题。
福州市建委公用处负责人高尚说,室外排水规范已提高至2年一遇,福州管网的管径多为600mm至2400mm之间,福州市均要求排水管网放大一级,按照3-5年一遇的标准进行建设。一名不愿具名的专家指出,许多城市排水管网的设计标准仅为1-3年一遇,大多采取标准下限,能适应每小时36mm-45mm的降雨量,不能有效抵御暴雨,内涝多发。
此外,一些管网建于上世纪70年代,一些排水石沟建于解放前,亟须改造。江北城区约7公里的雨水管存在缩径、逆坡等问题,将结合排水防涝规划首批对11处的雨水管进行整改。难题在于老旧城区、城中村的管网改造,配套非常薄弱,改造代价高、难度大。
可喜的是,福州正加快建设洋里污水处理厂二通道,覆盖白马河以东、火车站以南地区,完善江北片区管网建设。同时,正试点建设排水设施信息化管理平台,实现维护记录数据化、芯片智能识别等,1319公里管网纳入试点,力争今年年底前建成。
此外,福州市将在晋安区、仓山区各选3个村,试点城中村、旧坞区农村分散式污水处理设施建设,解决城中村面源污染直排内河的问题。
在远景规划上,福州市建委提出,将继续推进雨污分流管道建设,结合内河整治,在沿河两岸也铺设一条截污管道,进一步扼制污水入河。
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