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污水处理市场化运作 PPP新模式前景巨大城镇污水日处理能力达到1.57亿立方米污水处理费征收使用管理办法发布

近年来，随着水污染压力越来越大，国家对污水治理的力度不断加强，水务行业迎来了发展的春天。尤其是在“水十条”出台以后，其蕴含的万亿级市场需求被彻底引爆，一时间，受到各路投资者的热切追捧，这也使水务行业摇身一变成为了资本市场的“新宠儿”。

以陕西省为例，截至2015年6月底，陕西省已建成运行城镇污水处理厂118座，实现县级以上污水处理设施全覆盖，处理能力391.55万立方米/日，处理污水317.6万立方米/日，处理率达82.7%。

数据之外，是陕西省城镇污水处理能力的跃升。2015年二季度全国城镇污水处理设施建设和运行情况考核中，陕西省城镇污水处理工作在全国综合排名前5位。

通常，污水处理费涵盖在居民自来水费中，上缴地方财政。政府直接投资运营的污水处理厂每年根据运营情况申报所需费用。由政府采取PPP模式运营的污水处理厂，则由地方政府按照既定合同拨付费用。

然而事实是，一些地方政府拖欠污水处理费成了“家常便饭”。曾经，咸阳市东郊、西郊和南郊3个污水处理厂被拖欠费用累计达5000万元以上。2014年5月，环境执法局再次到咸阳检查，结果“地方政府仍在拖欠企业当年污水处理费”。

造成这种现象的主要原因在于管理和技术两个层面。管理方面，有的污水处理厂运行费用不到位，或者雨污不分流，超过处理能力;技术层面，有的污水处理厂设备运行时间长，或者建设时先天不足，达不到处理标准。

另一个值得关注的现象是，污水处理最终的污泥处置，长期以来，一直是污水处理行业的痛点和难点。除了高额处理成本让污水处理厂“望而却步”外，本身一些市政污水处理厂在处理大量污泥方面的能力也不足，也使“超标偷排现象”不断上演的重要诱因。

然而，在污水处理项目在各地的建设也呈现出欣欣向荣之势的背后，PPP项目落地难，企业运营不规范等问题，也在困扰着行业的发展。

近两年，由于受到政策驱动，PPP项目如雨后春笋般遍布国内市场，然而，业内却时常有另一种声音，在项目推进的过程中存在优质项目少、落地难等。

PPP项目落地达不到预期，这种“叫好不叫座”的现象，让很多社会资本不得不处于一种观望状态。

对此，有业内资深人士建议，所有的PPP合同、报批方案和采购及后期执行过程(包括监管和调价)都应及时公开，接受公众监督。也就是说使用财政资金的每一个方案都应公开，PPP项目作为公共项目理应如此。只要一进入项目库，所有的信息都应全部公开。

上述人士还认为，PPP项目信息的公开有利于极大的降低中间成本，有利于减少不公开透明导致的不公。信息一旦全面公开，会对政企双方形成严格按照合约规定的约束，全面体现契约精神，同时杜绝腐败的滋生。

事实上，PPP这块蛋糕是否诱人，关键要看回报率和安全性，而这些均需要完善的机制予以保障，只有这样社会资本才会有较高的积极性。PPP项目中并不乏二三十年的建设期的，呈现投资大、周期长、利润不高的特点。

因而，在前期进行物有所值等判断基础上，仍需要根据政府和企业的能力和责任，建立利益共享、风险共担的机制。在保障公众的利益下兼顾企业的收益。张友谊认为，在与政府合作的过程中，如果能保证企业有长期稳定的收益，这样就会增加企业的热情，吸引更多的企业进入PPP领域。

原标题：污水处理繁荣背后的假象行业运营不规范

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