杭州财政政策助推“节能减排”建立合同能源管理风险池基金

北极星环保网讯:绿色发展是全球发展的新潮流，低碳经济是经济增长的新引擎。近年来，杭州市财政部门积极探索用财政政策推动“节能减排”，并取得明显成效。

突破财政工作理念，实现跨部门合作与目标约束相结合。建立健全打破行政界限的生态补偿机制，根据《杭州市生态补偿专项资金管理办法》，生态补偿资金的测算与多项考核指标挂钩，补偿打破行政界限，把市本级生态建设资金中的大部分、生态补偿资金中的全部补助给下属的淳安、建德、桐庐、富阳等县市，有力支持了上游区域一大批生态建设和环境基础设施项目。

创新建立农村生活污水治理的资金分级负担机制。2014年6月，市财政局出台了《杭州市农村生活污水治理工程项目资金补助管理暂行办法》，对投入资金到位、项目实施绩效明显的农村生活污水治理工程项目，根据考核结果给予20%-30%的资金补助。市本级财政设立转型资金，每年投入1.5亿元专项资金和1.2亿元城乡统筹资金，推动农村生活污水纳管集中处理、河道整治、垃圾分类。

这种打破行政区域界线、部门界线的财政拨付方式，最大程度优化了资源配置。杭州市级财政共向上游淳安等地转移支付生态补偿资金4.5亿元和生态市建设专项资金逾18亿元，取得的减排成效明显，仅淳安县开展的千岛湖船舶生活污水上岸处置工程一项，就减少约15万吨的船舶生活污水直排入湖。“农村水环境整治”以桐庐县样板为典型，全面复制推广。截至2015年底基本实现全市1800多个行政村完成生活污水治理，减排COD13000余吨、氨氮2100余吨、总磷780余吨。

突破财政政策集成，实现节能减排与发展经济相结合。实施差异化的精准财税优惠政策。对主动提前高标准淘汰相对落后产能、实施节能技术改造、节能减排成效显著的企业，给予财政资金奖补和配套税收优惠。2012-2014年，对资源综合利用、购置环保设备、污水等收集处理减免水利建设基金4231.99 万元;对环境保护、节能节水类企业共减免(抵免)企业所得税1199.57万元。

同时，财政参与资源配置倒逼机制。对全市重点用能企业分类限定用能增加值，实行差别化用电政策，从用能源头倒逼落后产能主动退出。对用能单位超过国家、省政府或省标准化行政主管部门、市政府依法颁布实施的能耗限额标准消耗的用能量(电量)实行电价加价制度，超限额电价加价所收取的费用将全额返还所在的区、县(市)财政，用于当地节能降耗工作。

2012-2014年9月，全市共关停低端落后企业和作坊式企业700余家，淘汰重污染高耗能行业落后产能企业1027家，盘活存量建设用地36114亩，腾出用能空间112.44万吨标准煤。在淘汰落后产能的同时，作为杭州撬动经济结构转型的“一号工程”，2015年上半年信息经济主营收入达2236.08亿元，增长21.7%。其中互联网金融、数字内容、移动互联网和电子商务增幅分别达到67.3%、37.8%、36.2%和34.1%。形成了一批以阿里巴巴为中心的电商企业，以海康威视、大华技术为首的智慧企业，以华策影视、中南卡通为代表的文创企业。

突破财政资金分配机制，实现政府推动与市场机制相结合。充分发挥财政资金的引领带动作用，同时通过产业基金、PPP等方式，吸引社会资金加大投入，提高节能减排资金使用绩效。建立竞争性财政资金分配制度。市财政局制定了《杭州市工业和科技统筹资金竞争性分配办法》，变原有的市本级直接决策扶持项目、区县进行配套的方式，为由区、县(市)根据市本级产业发展目标任务，通过竞争方式获取资金支持。这一制度创新改变了市本级资金原以主管职能部门为主开展具体项目决策的分配结构，减少了市级相关职能部门的资金裁量权，扭转了区、县(市)在招商引资和发展项目中较为被动的局面，有效调动了区、县(市)政府在规划设计、项目选择、资金筹集等方面的积极性和主动性，实现从“要我节能减排”向“我要节能减排”的转变，促进了公平与效率的有机统一。

激发金融资本活力，建立合同能源管理风险池基金。2011年，由市财政出资3000万元，以存款形式存放于杭州银行科技支行，成立杭州市合同能源管理风险池基金，向列入基金服务范围的企业提供专项贷款，支持鼓励节能服务公司开展合同能源管理。截止2014年12月底，合同能源管理风险池基金发放针对全市节能减排项目的授信共计3.7亿元，受益节能服务公司17家，向杭州优质节能服务公司发放杭州地区以外项目授信1.85亿元，受益企业13家。

在财政资金的引领下，社会资本积极参与节能减排项目，不仅促进企业转型升级，扩大节能产品市场消费需求，同时也有助于企业节能增效，形成良性循环。据统计，风险池基金共计推动节能服务公司承接杭州地区节能减排技改项目资金投入3.9亿，预计未来实现节能减排效益超过7.2亿。受益的24家企业2014年销售总计5.3亿元，较2011年增长了202%;实现净利润8700万元，较2011增长了387%。

杭州的探索和实践得到了财政部的高度评价，其综合得分在北京、深圳、重庆等8个全国首批节能减排财政政策综合示范城市中第二名。2014年杭州单位GDP能耗比2010年下降了20.1%，超额完成了19.5%的三年总目标。COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量比2010年分别下降16.29%、13.69%、15.42%和17.56%，分别完成“十二五”五年任务进度的129%、105%、104%、102%，比计划提前一年完成“十二五”减排任务。

项目实施方面：292个(批)项目，计划总投资661.52亿元，实际完成投资710.68亿元，项目总进度107.43%。其中，典型示范项目计划总投资94.26亿元，实际完成投资139.10亿元，完成投资总额的147.58%。