揭阳9座污水处理厂PPP项目签约北控水务背后

导读： 1月21日，广东揭阳市9座污水处理厂PPP项目正式签约北控水务。该项目采取DFBO模式，建立了环境绩效付费机制，不设保底水量，对于环境产业A方阵投资运营企业的市场战略，及市政环境PPP 项目2.0版的提高绩效，笔者认为有如下初期突破值得思考：

当前污水处理的投资运营项目，竞争已进入到白热化中后期，也暴露出很多问题：一，单体项目越来越难获取，低价竞争层出不穷;二，投资人不参加整个项目的规划，只关注单体厂区的竞争，同时由于厂网不同步，带来污水厂进水量与保底水量相差较远，大大较低了投资效率，加大了投资风险。

1月21日，广东揭阳市9座污水处理厂PPP项目正式签约北控水务。该项目采取DFBO模式，建立了环境绩效付费机制，不设保底水量，对于环境产业A方阵投资运营企业的市场战略，及市政环境PPP 项目2.0版的提高绩效，笔者认为有如下初期突破值得思考：

1、作为领头企业，应该发挥自己的综合实力，跨越低价竞争的陷阱，实现业绩增长，而此项目在这方面的探索值得关注。更重要的是，看待如何发挥优势的另一角度，则是如何以此击中用户痛点：如果始终无法与用户共担环境项目统筹规划和环境治理实施效果的难题，则必然容易陷入低价竞争和与地方政府在发生纠纷时互相指责的困局。

2、我们2013年重新启动的第二轮PPP2.0运动，其实大部分并没有超越1.0版本的BOT方式，并没有将企业前期的积极参与涵盖在内，一起去解决环境治理的复杂问题，这也是造成低价竞争、付费风险等的内在原因之一。在本案中，通过尝试建立伙伴方式，采用FDBO模式，让北控更早介入项目规划设计和项目统筹，并为此有绩效约束，值得关注其下一步落实情况。

3、对于在中国污水建设系统中长期存在的厂网建设不同步的问题，该项目结合PPP方式做出了有益的尝试。同时，对于传统的BOT项目，乃至政府自建污水处理厂的污水处理，往往只以水量、进出水水质等为考核条件，存在一些问题，与环境减排没有直接挂钩，本项目实现了以COD削减进行考核，具有创新意义。

4、本项目以PPP形式招商，结构复杂，政府采用了磋商而不是一次性招标方式，值得推广。这也是财政部等国家管理部门所强调的PPP项目选择投资人可以采取5种方式中不唯招标一种方式的具体体现。

5、真正的环境绩效合同服务，需要体现在河道断面的质量改善，将是个更复杂的系统工程。在本项目中，北控的探索，如可在项目实施中落地，将为在环境绩效合同服务模式突破打下良好基础。

在特许经营协议中，保证保底水量是很多污水处理企业与政府的基本内容，也成为政府违约的主要原因。去年报道过多篇污水处理厂与政府纠纷，大多皆因此而起。而1月21日，广东揭阳市9座污水处理厂PPP项目正式签约北控水务。与以往不同的是，该项目采取DFBO模式，建立了环境绩效付费机制，不按水量按浓度，玩出新花样。

DFBO模式和厂网一体化

该项目包括揭阳市揭东区、蓝城区、空港经济区及普宁市9座污水处理厂及配套管网的近期建设内容，9座污水处理厂近期拟建处理规模为13.5万吨/日、拟建管网总长度151.92公里、总投资约11.65亿元。广东省住建厅副厅长杜挺曾多次表示，揭阳9个污水处理厂项目要在投资模式上进行创新，要设计一个有环境效益的机制。

据《中国政府采购报》报道，广东省政府采购中心主任孔刚介绍，“这9座污水厂平均规模为1.5万吨/天，最小规模仅为0.5万吨/天，规模小、效益低、位置分散、抗风险能力差”，相对缺乏吸引力。最后决定将9个污水处理厂及其配套污水收集管网捆绑打包实行统一采购，发挥规模效应，在项目资格预审阶段共吸引了14家国内外知名的污水处理投资运营商报名参加。

为解决传统BOT模式中“政府出设计、企业搞建设”的矛盾和“管网不同步”的问题，项目以竞争性磋商的采购方式，采用了“设计-融资-建设-经营”(DFBO)模式 ，和“厂网一体、同步运作”机制，在项目前期工作阶段就引入社会资本，由其完成项目的可行性研究、勘探设计、施工建设、运营及移交等工作，充分发挥社会资本技术先进和运营经验丰富等优势，实现对项目全周期成本控制。同时赋予中标企业更多的灵活性，统筹安排资金与工程规划，切实做到配套管网与污水处理厂同步设计、同步建设、同步投运，有效目前解决厂网分离问题，确保污水处理设施充分发挥治污能效。

按绩效付费、不设保底水量

在DFBO模式创新之外，据报道，该项目最大的创新则是建立了环境绩效付费机制，不设保底水量，根据污水处理厂月平均进水COD浓度，确定进水浓度系数，对各厂进水浓度进行考核，并以此作为污水处理服务费计算依据。污水处理服务费采用“按日计量、按月支付、按月考核”的方式。

就此，中国水网致电北控水务集团副总裁赵克喜 。他介绍，揭阳项目，企业的实际水费收入等于计算水费乘以进水浓度系数再乘以动态绩效系数。其中动态绩效内容包含三方面内容，一是与运营结果相关的硬指标，如出水质量、污泥含水率等，内容较细，主要用以检验运行效果。二是运营过程中的一些合规性指标，如运营制度是否规范、系统，构筑物是否完整等。三是考核企业综合的技术和运营经验指标，如节能降耗效果等。进水浓度和动态绩效指标又分别细分为很多级别，对应不同的分数和系数。“对于企业来说，的确是有压力，也很考验实力。”赵克喜说。

赵克喜介绍，项目10月16日发出招标公告，12月4日进行第二轮磋商，直到最后结果揭晓，全程公示，中间环节给予企业的时间挺紧张，需要企业准备大量工作，尤其考验设计和运营实力。

北控水务为什么敢吃“螃蟹”?

保底水量，是传统污水处理企业基本的收入保障，一些企业因政府不遵守保底水量协议而双方对簿公堂。另一些企业为达到基本水量甚至不惜以身犯险。

那么，是什么因素让北控水务能够最终胜出?又是什么给了它足够的信心愿意勇吃螃蟹?

对此，赵克喜介绍，项目虽然采取三轮竞争性磋商方式，但过程公开、透明，在规定的时间内，考验的是企业设计规划、运营管理、资本运作等多方面的综合实力。项目标书由广东省住建厅并多家咨询单位综合确定，厅领导立意坚决，希望项目做成示范，做出亮点。一开始，北控水务就高度重视，旗下南京市政设计研究院派出市政水三所16人团队奔赴项目区域实地调研摸底，对目标范围内的管网建设、排水现状、居民数量、工业分布等进行地毯式考察，团队成员为了更准确调研实地情况，专门购买自行车，每天骑行四五十公里。

“一般项目调研都是一两天看完所有项目，像这样的考察方法，估计业内少有，而这，也让我们在纸上研究之外，对项目有更深入的理解和全面的把握。也促进我们对按绩效付费和不设保底水量这样的机制将来能够顺利执行更为胸有成竹。”

在此之外，赵克喜介绍，北控水务目前全国有近300个污水厂运营样本，同时在华南(深圳、广州、东莞)有超过200万吨/日的污水处理项目，不但有丰富的项目投运营经验，也对揭阳所属的华南区域有足够认知，可充分运用周边资源，结合项目特点，实现最佳效果。方案特别强调设计，管网尽力避开拆迁。对于其中两个镇污水厂的分散式设计要求，北控水务也有先进的第四代村镇污水处理技术。

下力于揭阳，北控水务其实还有另外的野心。就在落定前，1月6日，环保部在其官网通报了揭阳市环保综合督查情况。通报显示，“十二五”前4年，揭阳市主要污染物化学需氧量和氨氮仅分别完成“十二五”减排任务量的21.4%和16.7%，离目标要求相差甚远。这就是揭阳的机会。赵克喜介绍，“150多公里管网建设，快赶上一个中等城市的管网建设总规模。而揭阳市未来还有很大的发展空间，管网建设是城市基础建设，也会是后期工程联系的纽带。”在赵克喜看来，参与了揭阳150多公里的污水管网建设，未来如有招标，北控水务自然是最具竞争优势的。

同时，对于正热火的揭阳水环境综合治理市场，北控水务也欲借机上位。在水环境综合治理方面，北控水务曾有贵阳南明河、洛阳洛河、北京凉水河、肖太后河治理等成功案例。因为管网建设，涉及到城市规划，与水环境有所对接，所以北控提出“治污应与水环境治理统筹起来”观点，并与揭阳市政府相关部门进行了接触。

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