Dae Hee Ahn:韩国“新村运动”助推韩国村庄污水处理

安大熙：明知大学环境工程与能源系教授，京畿区域环境技术开发中心董事，京畿水务促进委员会副会长。曾任韩国区域环境中心委员会副会长，美国加州大学戴维斯分校客座教授。主要研究领域为好氧颗粒污泥、微生物燃料电池、厌氧氨氧化、藻类。发表学术论文47 篇 (SCI & SCIE)，国际学术报告98篇。

一、新村运动的发起、主要内容及社会效益

1新村运动的实施

20世纪70年代开始，韩国发起了一场“新农村运动”，即设计实施一系列开发项目，以政府支援、农民自主和项目开发为基本动力和纽带，带动农民自发进行家乡建设活动。该运动以政府为主导，以振兴国家为动力，在农村开展后迅速波及工厂、学校及城市，向全国范围扩大。韩国政府为全国所有农村每村平均免费提供300袋水泥，用于村里公共事业，并为此设计了近20种建设项目，包括修建桥梁、公共浴池、洗衣场所、修筑河堤、改善饮水条件和房屋、村级公路等。新村运动的第一年，村民反映比政府预期要好：全国35000个村庄中16000多个存表现积极，成绩显著。政府还将35000个村划分成：自立、自助、基础三级，政府援助只分给自立和自助村。到1978年，基础村基本消失。约有2/3的村上升为自立村。

2新村运动的主要内容

切实可行的项目开发，吸引农民的参与

新村运动初期，政府把工作重点放在改善生活环境上，通过一系列切实可行的项目开发和建设工程，增加农民收入，改变农村面貌，得到广大农民的拥护和称赞。主要涉及：保证青山、改善农村公路、调整和维修小溪堤坝、修建堆肥设施、创建公共水井、清理村庄和疏通下水道、创建公共洗衣设施、消灭老鼠等9个方面，具体内容的实施会结合地方情况开展。

3新村运动的3个阶段

第一阶段：20世纪70年代初期

建立全国性村镇发展运动，运动的驱动力来自村镇现代化、贫困及国家现代化

原来划分的自立村，根据村民的收入情况改划为福利村。新村建设的重点从改善农民居住生活条件发展为居住环境和生活质量的改善和提高，修建村民会馆和自来水设施，以及生产公用设施，新建住房，发展多种经营。政府对新村指导员、国家各级公务员、社会各界负责人分批进行了新村教育;对卓有成就的农村提供贷款，并在各方面提供优惠政策;动员理工科大学和科研院所的教师、科技人员轮流到农村巡回讲授和推广科技文化知识和技术。在这一阶段，农民收入大幅度提高，农业连年实现了丰收。

第二阶段：20世纪80年代中期

在全国精神运动中起关键作用，成立新农村运动中心，成功举办1988年汉城奥运会

这一阶段，政府大幅度调整新村运动的政策与措施，建立和完善全国性新村运动民间组织，培训和信息、宣传工作改由民间组织承担。政府只是通过制定规划、协调、服务，以及提供一些财政、物质、技术和服务等支持，着重调整农业结构，进一步发展多种经营，大力发展农村金融业、流通业，改善农村生活环境和文化环境，继续提高农民收入等。农村居民普遍认为，他们的经济收入和生活水平已接近城市居民的生活水准。这个时期还成功举办了1988年汉城奥运会。

第三阶段：自20世纪90年代开始

通过社区服务促进全国运动，成为国家最大、最好的服务组织

随着韩国经济的快速发展，繁荣气象从城市开始逐步向四周农村扩散，新村运动也带有鲜明的社区文明建设与经济开发特征。政府倡导全体公民自觉抵制各种社会不良现象，并致力于国民伦理道德建设、共同体意识教育和民主与法制教育。同时，积极推动城乡流通业的发展。

4新村运动的成就

(1)对韩国民主政治的成熟做出了贡献

(2)通过农村的进步推动了韩国工业化的发展

(3)团结了社会上不同的阶级和不同社会地位的人(包括女性同胞的参与)

(4)农民的收入大幅度提高，农业连年实现了丰收，生活质量得到明显改善与提高。

(5)一定程度上增强了国家的外交实力。新农村运动成功实施后，韩国在1988年成功举办了汉城奥运会。

(6)增强了国际合作交流。韩国开展新村运动的成就和经验，得到联合国有关组织的关注和肯定，得到发展中国家的重视，先后有130多个国家派出12000多人参观、学习和取经，有些国家的总统、各部部长亲自带领团队考察、学习。