山东：水环境质量连续十三年改善 一百个断面仅一个未达标

编者按

13年间，山东省在经济总量由1.2万亿元增加到6.3万亿元的背景下，水环境质量实现了持续改善，并兑现了省政府“2015年省控重点河流基本消除劣Ⅴ类水体”的庄严承诺。这充分说明，只要有决心、敢担当、善谋划，各级党委政府重视，采取切实有效的措施，真正做到统筹协调、管理到位，经济发展和环境保护完全可以实现双赢。本报今日特刊发山东省打赢省控重点河流基本消除劣Ⅴ类水体攻坚战的经验和做法，供各地交流借鉴。

◆本报记者周雁凌 季英德 董若义

冬日的秦口河，水波悠悠，偶有不知名的鸟儿自两岸的苇丛中扑簌飞起，生机蛰伏，静等春来。

而就在去年11月，受惠民县城区污水直排等问题影响，秦口河水质持续超标，年底消除劣Ⅴ类水体形势十分严峻。

山东省环保厅约谈了惠民县政府主要负责人。仅仅4天后，惠民县就打响了秦口河流域治污“翻身仗”，狠抓重点整治任务和关键环节，加快污水管网配套建设，全面封堵污水直排口，年底前实现了断面水质稳定达标。

秦口河是一个缩影。

山东省环保厅厅长张波告诉记者：“截至2015年12月底，按照国家《地表水环境质量标准》中Ⅴ类标准评价，100个省控断面中，仅济南市小清河辛丰庄断面水质尚未全面达标(COD达标、氨氮超标0.95倍)，圆满完成了省政府确定的年底省控重点河流基本消除劣Ⅴ类水体的目标任务。”

从2003年起全省水环境质量持续改善，到2010年省控重点河流恢复鱼类生长，再到2015年基本消除劣Ⅴ类水体，十余年间，山东省在GDP从2003年的1.2万亿元上升到2015年的6.3万亿元的背景下，水环境质量连续13年改善。

凝心聚力，构建水污染防治大格局

“2015年，省控重点河流基本消除劣Ⅴ类水体。”在去年初的山东省十二届人大四次会议上，省长郭树清作工作报告时提出了这一目标。

这是山东省继2010年省控重点河流实现恢复鱼类生长目标后，时隔5年在流域治污方面的又一重大决策。

截至2015年1月，省控重点河流中，除断流或正在开展河道整治的河流外，有21个断面水质劣于Ⅴ类，占20.4%;全省17市中有7个市存在劣Ⅴ类水质断面。

这是一场没有硝烟的硬仗。作为经济大省、人口大省的山东，人口分布和企业布局密度大，产业结构偏重，污染物排放强度大。

基于此，山东省进一步巩固党委政府主导、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同努力的治污工作大格局。

省委、省政府高度重视，主要领导多次作出批示，分管省长多次调度工作进展、听取专题汇报。省人大、省政协多次组织对水污染防治工作进行监督检查，省政府督查室将其列为年度重点督查事项，每季度进行专项督办。

山东省环保厅每月召开厅务会分析水环境形势，研究针对性措施，定期向省政府进行专题报告。

山东省环保厅还建立月通报、旬报告制度，每月向省委、省人大、省政府、省政协领导，各市党委及政府主要领导，省直各部门负责人以简报形式通报进展情况。

这份通报，既点出尚未消除劣Ⅴ类水体的断面及责任市，还用图表形式展示17市省控重点河流断面达标率。看似一纸简单的通报，“榜上有名”的责任市却感到压力巨大。

为督促有关地方政府落实治污责任、限期解决断面水质超标问题，山东省不断加大约谈、限批和督办力度。

2015年，山东省共对15个责任县(市、区)涉水建设项目实施了区域限批，对济南、青岛、东营、济宁、滨州5市的16个县(市、区)政府负责人实施了约谈，对9个超标断面实施了挂牌督办。

各市积极行动，纷纷成立专门的领导机构，创新考核奖惩和责任追究机制，确保水质持续改善。

青岛市将省控河流消除劣Ⅴ类水体纳入全市科学发展考核体系，市政府与相关区(市)政府签订了责任书，主要领导多次召开现场会。

东营市成立了高规格的水气污染整治专项行动指挥部，印发了《2015年全市省控河流污染整治工作责任追究办法》，被问责的党政领导干部1年内不得提拔。

济宁、聊城两市以国家重点流域治污考核为契机，成立了高规格的水污染防治工作指挥部，每个市级领导包靠一个县(市、区)。

临沂市成立由书记、市长任组长的全市水污染防治工作领导小组，市委常委会、市政府常务会定期专题听取汇报。

德州市制定了《省控河流出境断面污染责任认定评价细则》，逐一明确各断面的责任主体，对河流污染严重、整改不力的责任地区，由市环保局会同市监察局约谈责任县(市、区)政府负责人。

一河一策，逐河实现治污达标

从2015年1月的21个劣Ⅴ类水质断面，到2015年7月的11个，再到年底仅剩1个，数字缩减的背后，是“一河一策”的持续推进，是“治用保”的不断完善，是环保资金的大力投入，是治污项目的快速建设。

2015年4月和10月，山东省两次召开全省流域水污染防治工作现场会，对消除劣Ⅴ类水体工作进行专题部署，并先后在济南、青岛等市分片、分流域召开专题调度会和推进会。

山东省环保厅副厅长葛为砚多次在会上强调，部分断面水质不达标或水质不稳定，归根到底还是“治用保”流域治污体系不完善造成的。因此，各市要把完善“治用保”体系作为治本之策。

为加强对各市的技术指导，山东省按照“一河一策”的原则，组织济南、东营、滨州、青岛4市的16个县(市、区)制定了水质达标实施方案，围绕“治用保”流域治污体系，有针对性地梳理、提炼了126个治污项目，涉及总投资38.7亿元。