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根据环保部发布的2015年全国城市空气质量状况，尽管全国空气质量整体好转，但臭氧(O3)污染问题日益突出。2015年74个城市O3日最大8小时均值第90百分位浓度平均同比上升3.4%，与2013年相比上升7.9%，其中长三角、京津冀地区O3日最大8小时均值第90百分位浓度分别比2013年上升了13.2%和4.5%。

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挥发性有机物(VOCs)是生成臭氧的重要前体污染物。VOCs与氮氧化物在紫外线下发生复杂的非线性反应，导致对流层臭氧的累积，在静稳气象条件下造成城市光化学烟雾，成为越来越多中国城市面临的问题。VOCs对PM2.5污染亦有贡献。在重污染天，由VOCs形成的二次气溶胶可能占40%以上。

VOCs排放来自众多行业，包括印刷、石油化工、油品及溶剂储运、家具制造等等。由于原料、工艺的不同，这些行业的VOCs排放特点也大相径庭，如何管控一直是个难题。与发达国家相比，我国的VOCs管控整体还处于起步阶段。北京、上海、广东、江苏等属国内较早开始研究和控制VOCs的地区，已经积累一定的经验，但是仍有不少待解决的问题。

治理技术鱼龙混杂

VOCs治理对于国内企业来说是个新命题。而国内的VOCs治理技术市场尚不成熟，如何从纷繁的技术供应商中选择可靠的治理方案，企业经验不足，政府也没有提供技术指导。即便是安装了处理系统，企业往往“重工程效率、轻运营维护”，导致治理系统不能稳定运行。

标准、监测方法相对滞后

不少地方环保部门工作人员表示，目前国家和省市都出台了VOCs整治的任务，但对应的标准和监测方法严重滞后，致使一些治理项目无验收依据，一些先行治理的企业不得不因政策标准不断变化而重复建设。国家出台的部分标准和法规性文件中，部分内容忽略了行业特征而将技术规定一刀切。例如，现行政策要求所有行业去除率90%，对于低浓度排气的溶剂行业来说技术上很难达到。

政府管理能力薄弱、部门协调缺失环保部门的管理能力

对VOCs管控也很关键。目前，国内环保部门监管能力薄弱，如监管手段不足、专业队伍缺乏等因素让VOCs管控的效果大打折扣。一些行业的VOCs管控涉及到多部门，如油墨行业标准也受到新闻出版部门管理。但目前在国家顶层制度设计中未完全明确部委和相关机构职责，使得跨部门协调存在一定难度，影响了VOCs治理方案的推进。

针对上面提到的问题，一百多位地方环保部门工作人员和专家在第11届中国城市空气质量管理研讨会“VOCs排放管理与控制技术”上进行了探讨。据悉，部分地方环保部门已经开展了一些试点性的管控尝试。如针对企业缺乏技术支撑的问题，北京市开展了重点行业VOCs污染控制技术的筛选和评估，为VOCs污染企业提供专家指导。

从VOCs治理政策设计角度，亟需将国内和国际先进城市的经验进行归纳和总结，完善VOCs相关标准、出台配套政策、加强政府监管能力、增进部门间协调，分行业逐步推进VOCs管控。

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