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“推出‘环保彩票’的话要有一整套设计方案。要考虑到福彩体彩出现过的问题,防止跑冒滴漏,真正把钱用到需要的地方。”
今年两会,四川省环保厅副厅长钟勤建要提的一个建议是发行“环保彩票”,弥补环保资金缺口。
尽管这个话题往年也有人提过,但是“提出来后有争议有质疑,就搁置了”,钟勤建觉得,现在推出“环保彩票”的条件已成熟,
中央有政策支持,群体有环保热情,市场条件也具备,福彩和体彩就是样板。
在制度设计上,钟勤建认为,如果发行“环保彩票”,要做到公开透明,募集了多少钱,用到哪里去了,都要公开,对资金使用情况要开展常态性审计,
有专门的资金管理和使用办法,“尤其是使用办法。我的意见是只能用于公益性的、靠市场解决不了的项目。”
四川激励治霾 约束和激励效果比较明显
北青报:媒体报道,成都遭遇了12天的跨年雾霾。有没有数据显示,成都一年有多少个雾霾天?为什么成都的雾霾这么严重?
钟勤建:应该说,四川尤其是成都去年的大气污染防治成效还是显著的,比如PM10年均浓度,去年比2013年(考核基准年)下降了10%,超额完成了国家下达的任务。达标天气的数量明显增加,重污染天气显著减少。但是四川尤其是成都的大气污染防治有它的特殊性。主要是地理和气候问题。一是因为四川是盆地,一到冬天,进风后就扩散不出去。二是容易形成逆温层,像锅盖一样会盖住,污染物不断累积。这两个问题比较突出,也是四川雾霾和京津冀雾霾、长三角雾霾不同之处。
北青报:四川和京津冀、长三角三地雾霾的共性体现在哪些方面?
钟勤建:共性的地方都有。成都周边地区的大气污染源,我们做了一个源解析,工业排放占23.6%,机动车占21.9%,燃煤占21.5%,扬尘占13.3%,秸秆占9.1%,这五项加起来就占90%。这个跟全国多数地方大体上差不多,有的贡献率顺序不一样。根据这五方面的成因,四川采取针对性的措施,目前有所改善,但还是要持续抓下去,巩固现有成果,防止反弹。
北青报:在治污措施上,四川有哪些好的经验?我注意到,四川省政府出台了《四川省灰霾污染防治办法》,这是四川在全国率先制定的治理灰霾的专门规章。目前效果如何?
钟勤建:效果应该是可以的,毕竟法律效力还是比较高的,比一般的红头文件好一点。涉及责任,追责处罚要有依据,如果光是红头文件,追责就比较难。我们还搞了一个激励措施,2015年省财政对市(州)各发放500万元治霾激励金,未完成PM10浓度控制目标的扣收激励金,对地方政府的约束和激励效果比较明显。第三是区域的联防联控。我们分了攀西、成都周边城市群、川东北、川南四个大区,每个区域成立联防联控的机构,平常要开会,互通信息,联合开展监测执法、大气污染防治方面的联动。我觉得这套办法还是行之有效的。
空气质量改善
跟经济下行和气候因素也有关
北青报:成都市环保局长公开表示,成都彻底告别雾霾还要等十几年。还有专家预测,我国灰霾天气或持续到2030年。你怎么看?
钟勤建:这个不好说。很难精确预测。大气污染防治,要做打持久战的准备。不要想短时间有根本性的好转。不然大家期望值太高,容易失望。比如说北京或成都,长时间的雾霾天气后,大家有时看到好转,然后又出现严重雾霾。实际这反映了大气污染防治的艰难性、复杂性和反复性。所以绝不能掉以轻心。但同时也要有打攻坚战的决心。目前面临的一些突出问题,一定要采取切实有效的措施、综合的手段治理好。尤其是在源头上要加以控制。多还旧账,不欠新账,这样的话,空气质量才会慢慢地好起来。
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