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2013年11月,十八届三中全会首次明确提出允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营,财政部作为第一责任人全面统筹推进PPP改革。近两年,PPP工作得到各部门的大力推进。
根据全国PPP综合信息平台数据显示,截至2016年2月29日,全国各地共有7110个PPP项目纳入PPP综合信息平台,项目总投资约8.3万亿元,涵盖了市政工程、生态环保、交通运输等19个行业。PPP模式发展迅速,几乎席卷各个领域。
但是由于发展太过迅猛,PPP在实践中也难免产生一些问题。财政预算不足、资金不到位导致项目落地难是业内普遍担心的问题之一。不过,这一难题有望在不久的将来得到有效解决。
2015年,财政部、发改委、人民银行在联合发布的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》中提出,鼓励在能源、交通运输、水利、环境保护等公共服务领域,采用政府和社会资本合作模式,吸引社会资本参与,并将推广PPP与大众创业、万众创新列为“双引擎”。
此前,发改委发文表示,2016年要着力加强PPP项目推介工作,创新PPP项目收益和分配机制,提高社会资本参与积极性,统筹安排中央预算内投资和专项建设基金,下大力气推广和实施PPP模式。
在今年的政府工作报告也指出,深化投融资体制改革,继续以市场化方式筹集专项建设基金,推动地方融资平台转型改制进行市场化融资,探索基础设施等资产证券化,扩大债券融资规模。
此外,据相关报道称,在即将接受审议的《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》中指出,要大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,通过特许经营、投资补助、运营补贴等方式,拉动民间资本进入公共服务领域。
近日,财政部与国内10家大型金融机构、投资机构,共同发起设立政企合作投资基金,并创立中国政企合作投资基金股份有限公司。据悉,基金总规模达1800亿元,将作为社会资本方重点支持公共服务领域PPP项目发展,提高项目融资的可获得性。
建行副行长余静波在此前举办的中国PPP百人沙龙首届高峰论坛上曾表示,建行是中国政企合作投资基金最大的出资金融机构。建行还将与优秀社会资本方组建PPP基金联盟,与保险公司合作银保PPP,以拓展机构资金来源。“建行将发挥全牌照优势,吸收社会各类资金为PPP项目提供全面金融服务”余静波说。
在正举办的全国两会上,PPP也是各方代表委员们热切关注和讨论的话题。全国工商联环境商会就提交了有关完善环保领域PPP项目支付机制的提案。该提案建议,建立政府方PPP项目履约保证金制度,鼓励通过第三方平台托管合作资金,保障PPP合作双方权益。
根据全国PPP综合信息平台数据显示,目前生态环保类项目约占PPP项目总数的14%,在19个行业中位列第二,仅次于市政工程类;在PPP项目投资方面,生态环保类项目大约为5554.69亿元,占比7%,位列第五位。
可见,生态环保项目在PPP项目中的地位十分重要。随着PPP模式中资金问题的逐步解决,更多的生态环保项目无疑将会受益匪浅,许多项目有望得到注资,以落地实施,从而打开更广阔的市场空间。
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