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1、 工业锅炉行业“十三五”发展政策措施建议
(1)尽快推出《中国制造业发展纲要(2015-2025)》和《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》实施指导意见和配套措施
《中国制造业发展纲要(2015-2025)》和《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》均已颁布,但缺少相应的配套措施。对工业锅炉行业来讲,在新常态下实现产品技术、组织形态、商业模式等的转型升级事关行业企业兴衰。国家相关部门应尽快出台相关政策实施细则及配套措施,并尽快启动基于产业链的示范点的建设。
(2)从产业规划和产业政策上加强引导,规范行业发展
制定科学的产业规划和基于企业综合能力考核的新型准入制度(如通过产销量的累年达标考核,确定许可证等级等)来控制和引领行业的发展规模;通过严格准入、鼓励兼并重组、专业化协作等措施,使行业结构得到优化,改变目前产能过剩、无序竞争的现状,形成产业布局合理、分工协作有序的新局面;同时采取包括行政手段在内的多种措施加强行业管理,优化外部环境,规范市场秩序,保护合理竞争,为企业创造公平、公正的市场环境。
(3)鼓励生物质工业锅炉的发展
国家有关部门特别是环保部门在组织专家对生物质燃烧技术进行全面评定的基础上,从优化我国工业锅炉能源结构、推进和规范我国生物质工业锅炉健康有序发展的角度尽快出台鼓励我国生物质锅炉产业发展的政策措施,消除政策壁垒。通过制定政策和法规,对农、林业废弃物收购市场要像国家对石油、天然气、煤炭资源一样进行专营管理;对于生物质成型燃料的生产、流通,要加大财税支持力度。在物流上给予免征过路费、过桥费的政策优惠。(4)建立煤炭统一分销配送体系,强化煤炭质量保证
根据全国能源分布和主要城市或工业园区用煤需求,建立大型商品煤炭供应和配送中心,形成集中监管的煤炭物流体系,有利于为针对不同炉型提供适合、稳定的原料供应,同时可以实施有限的煤炭质量监管。
(5)建立国家工业锅炉节能减排技术创新引导专项基金,鼓励增强创新能力
建立国家工业锅炉节能减排技术创新引导专项基金,以此为基础:
①鼓励行业骨干企业建立研发中心,完善设计研发手段特别是计算机辅助技术应用,提高锅炉企业自主研发能力;出台政策引导措施,鼓励企业进行研发投入;
②提升高校和科研院所的基础理论研究及试验测试水平,通过产业技术联盟的合作形式,开展共性技术研究,增强原始创新能力;
③鼓励企业实施信息化技术改造,提升两化融合能力;
④鼓励一批拥有自主知识产权的技术、产品研发,标准研究和产业化推广。等等。
(6)推进行业协会建设,发挥科研院所、行业协会的支撑作用
政府有关部门应继续加大对行业协会工作的宏观指导和积极扶持,增强并充分发挥行业协会的职能,为协会开展工作创造良好的外部环境,使协会真正成为企业和政府的桥梁和纽带,成为适应市场经济发展的行业自律组织。
政府应鼓励和充分发挥锅炉行业科研单位、行业协会等中介服务机构对工业锅炉节能减排工作的支撑作用。支持专业研究机构为主,开展工业锅炉的关键技术和共性技术的研究、节能技术的开发、定型产品的优化完善,并形成核心技术,加快成果转化;主动支持行业协会承接相关职能参与政策、标准制定与推广、招投标等工作并发挥相关咨询服务作用;鼓励中介服务机构大力推广成熟的节能技术和节能产品。
(7)充分发挥市场机制作用,强化企业主体责任,创新管理方式,促进产业结构调整升级
政府相关主管部门应充分发挥市场机制作用的同时强化企业主体责任,减少前置审批和资质认定项目,简化审批程序,加强对制造企业的相应级别产品的设计能力、质量保证能力和质量水平的监管。建议:
①凡取得制造许可证的企业可允许从事相应级别及以下的生产服务性业务而不再另行取证;
②在产品设计图纸审查监管上可由主管部门审查改为企业自我审查、主管部门备案并对设计图纸进行抽查,以确认产品设计是否符合法规、标准要求;建议统一锅炉图纸和技术文件的安全与节能鉴定管理办法,明确受理程序、收费标准并实行按需审图;
③鼓励企业采用融资租赁、合同能源管理等方式从事锅炉业务并从政策配套上加以落地;鼓励探索采用基于资本投资运作项目的轻资产公司通过采用“众包”这一新型商业模式运作的方式从事锅炉业务。
(8)制定推广和淘汰工业锅炉及相关配套产品目录
通过对现有的工业锅炉及其配套产品的调查、测定,根据有关技术标准和政策,评选一些能效之星产品,定期确定一批限制和鼓励类产品,并在实际工作中严格执行。
各级政府在推广高效锅炉时,应通过明确产品热工、环保性能指标的方式进行规范引导,而不应只限于燃料使用。
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