PK 谁跑赢了谁? 全国20省份“十三五”节能降耗规划出台

近日，近期各省份对节能减排形势做分析，陆续发布“十三五”规划纲要，并对节能降耗制定规划，详情如下：

用最少的资源消耗支撑经济社会持续健康发展，一直是我国经济和能源领域的追求。正因如此，能耗强度这一指标一直备受关注。

近期各省份陆续发布“十三五”规划纲要，截至记者统稿，共有20个省份已经公布了规划全文，从中可以看到“十二五”以来各地能耗强度降低情况，以及“十三五”期间节能目标。

节能降耗速度 北京四川领跑全国

总体来看，“十二五”时期我国节能减排形势比较乐观，国家下达单位GDP能耗降幅指标为16%，实际累计降低18.2%，高于预期指标。而且近五年来我国能耗强度降低呈现持续加速趋势。

从20个省份公布的地方数据看，在单位GDP能耗降低这一指标上，8个省份跑赢全国，北京、四川以25%以上的降幅领跑。青海以累计降低10%的成绩垫底。

我们看到，单位GDP能耗降低幅度大于18.2%的省份有北京、甘肃、江苏、辽宁、内蒙古、上海、四川、重庆这8个省份，高于全国平均水平。其中，四川累计降低25.24%居首，高于全国预期指标接近10%。北京以25%的降幅次之。

其余多数省份均能完成国家下达的16%的指标要求，仅有青海省只实现了10%的降幅，远低于全国平均水平。该省统计年鉴显示，2014年单位GDP能耗为1.92吨标准煤/万元，仍是我国能耗强度较高的省份之一。

从能耗强度具体数值来看，处于较低水平的省份有北京、福建、江苏、江西、上海、浙江、重庆、海南、天津，均为经济较发达地区。我们看到，虽然起点相近，但“十二五”时期能耗强度降低的速度却有分化。北京、江苏、上海、重庆的降速居前，领跑全国，经济发展的环境效益愈加显现。

而福建、江西、浙江、海南、天津等地降速则低于全国平均水平。

同时，四川、甘肃、辽宁、内蒙古等省份，原本能耗强度较高，“十二五”期间下降幅度较快，大有赶超之势。

能耗强度的降低带来的是实实在在的经济社会效益。国网能源研究院发布的一份报告显示，2014年，我国单位GDP能耗同比下降4.6%，实现全社会节能量超过2亿吨标准煤，占能源消耗总量的比重接近5%。粗略估算，“十二五”期间我国能耗强度的降低共节约能源近8亿吨标准煤。

第三产业占比 对能耗强度影响明显

能耗强度的变化牵一发而动全身，与经济运行密切相关。其中影响最为直接的是三次产业结构的调整。一般来讲，第三产业能耗强度偏低，其在经济结构中占比提升，有助于能耗强度的降低。

截至“十二五”末，我国第三产业增加值占比达到50.5%，首次越过50%大关。这对我国经济意义非凡。仅就公布“十三五”规划纲要的20个省份来看，北京、上海、天津、海南、山西、黑龙江等6省份实现了第三产业占比过半，山东、广西、重庆、山西、江苏、福建、内蒙古等14个省份第三产业占比还在50%以下。

其中，北京、上海第三产业占比已分别达到80%和67%，领跑全国，京沪两地也成为我国能耗强度最低的地区。而广西、陕西、福建、江西，第三产业占比还在40%以下，相对较低。

除了宏观经济因素的影响之外，产业内部的能源消费强度管控是节能降耗的必要手段，这也是各地“十三五”规划的重点。

以我国能耗强度水平最低、第三产占比最高的北京市为例，“十三五”期间，该市将继续保持能效水平全国领先，新建项目能效需达到国际先进水平，进入该市市场的电器产品能效水平不得低于二级。同时，该市“十三五”规划纲要提出，将推广可再生能源在建筑上的应用，提升居住建筑节能设计标准。对于重点用能单位实施能效提升行动，基本淘汰能效不达标的电机、内燃机、锅炉等用能设备。实现重点行业、重点用能单位能源消费实时监测和智能化管控。

普遍提及 推动重点企业能效提升

我国“十三五”规划纲要提出，未来五年能耗强度要降低15%，略低于“十二五”控制目标。从地方发布的规划来看，基本都是以“控制在国家下达的指标内”为控制目标。

提升能效是各省“十三五”期间的重点工作，实施全民节能行动计划、推动重点企业能效提升是被普遍提及的措施。

在居民节能方面，建筑节能是重要一环。辽宁提出深入开展绿色建筑行动，推广居住建筑节能率75%和公共建筑节能率65%的设计标准。开展节能减排全民行动和节约型公共机构示范创建活动。内蒙古提出推进既有居住建筑节能和供热计量改造，加快推动绿色建筑规模化发展。

宁夏提出实施城市燃煤供热锅炉替代工程，推动全社会用能方式变革。

在企业节能方面，高耗能制造业仍然是节能减排重点关注对象。天津提出，全面推动冶金、化工、电力、建材等主要耗能行业节能改造，支持企业建立能源管理中心，推行合同能源管理。陕西将实施传统制造业绿色改造行动，推动煤炭、电力、水泥、煤化工企业的资源消耗指标达到国内先进水平。“十二五”时期能耗强度控制未达标的青海提出实施重点产业能效提升计划，采用先进技术和工艺有效降低火电、电解铝、水泥等重点行业耗能水平。

在我国制造业集中的长三角，无一例外地提出对于重点用能单位的能耗强度管控。浙江提出遏制高耗能行业过快增长，淘汰落后过剩产能。抓好石化、钢铁、电力、化工、建材、有色金属等重点行业资源消耗减量化。上海提出实施重点用能企业能效对标达标行动，到2020年全市主要耗能行业和工业产品单耗达到国内外先进水平。江苏将推行合同能源管理和项目节能量交易，深入推进工业、交通运输、公共机构等重点领域节能，到2020年，单位工业增加值能耗比2015年降低18%。