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备受市场关注的PPP中介库建立问题有了新进展。
日前,财政部PPP中心发出通知,要求各地将PPP中介库情况上报。通知指出,各地财政部门以及相关实施机构,务必于4月19日下班前,到全国PPP综合信息平台项目库补充每个项目的“第三方中介机构”信息,重点是针对已进入准备、采购、执行等阶段的项目(全国1000多个项目)进行补充。处于识别阶段的项目如果已签订咨询服务合同,也可以补充录入。
对此,分析人士指出,通知一方面可以看到财政部已经注意到目前PPP中介机构质量的问题,开始采取措施整治;另一方面这意味着以后地方政府可能将不再允许建立中介库。
事实上,鉴于我国PPP起步较晚,目前我国PPP中介服务市场也处于发展早期。不过,从一开始,它的发展就备受质疑。比如,PPP是否需要中介的讨论不绝于耳;而伴随着各地方政府纷纷推行PPP中介库,地方政府应打破对PPP中介机构地方保护的呼声也不断高涨。
中建政研信息咨询中心主任梁舰此前接受媒体采访时就坦言,地方政府建立PPP中介库,有涉嫌地方保护的倾向。
他指出,从长远来看,如果地方政府建立了PPP中介库,并且咨询服务中介仅从中介库里挑选这种做法是违背市场原则的。“一方面不利于咨询服务市场的公平竞争,不利于PPP咨询服务业的持续、健康、快速发展;另一方面从中国PPP政策的动态更新性分析,入库单位作为既得利益者,因没有退出和淘汰机制,不一定能满足PPP项目的时代发展和市场变化的需求。”
对此观点,中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成表示赞同。在接受《中国产经新闻》记者采访时,他指出,目前PPP管理强调信息透明和公平竞争,这个很大程度上需要规范中介服务市场。“对于什么样的中介能够进入市场应该有一个标准,同时也应该逐步遏制中介机构之间的恶性竞争,比如,一些中介机构为了拿到业务而产生的恶性竞争事实上不利于PPP项目的发展,虽然中介机构提供的中介服务费很低,但是所提供的服务往往不能满足项目建设的需要,这样对PPP项目也会带来很大隐患。”
显然,通知的发布是市场期待的,也预示着中介服务市场将朝着规范和公平竞争的方向发展。
分析人士指出,在PPP中介机构尚未形成有效竞争机制的情况下,政府主导按照一定的标准筛选中介机构库是有必要的,这在一定程度上将有利于提高效率,也能保证中介库的质量,减少各地开展PPP项目的成本。
“财政部的做法实际上意在打破地方保护,给各个中介公司公平竞争机会。”温来成表示,PPP项目需要向全社会公开项目的进展情况,包括中介服务机构的运行情况,便利投资者了解。同时,中介机构可以通过公平的市场竞争为PPP项目提供优质的咨询服务,这样也有利于PPP项目的健康发展。
不过,就PPP发展而言,温来成认为,目前最迫切的还是统一立法。“目前财政部正在做PPP立法的推进工作,发改委也在做特许经营项目的立法,将来应该把这两者统一,建立统一的政府和社会资本合作的法律规范,保证项目建设和运营的顺利进行。”
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