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关于“PPP热”的现象,说好说坏的都有,但是对于这个“热”大家都有共识,确实是很热。热到什么程度呢?比“十二五”末的4万亿热多了。“十三五”的PPP与“十二五”的4万亿不一样,那个4万亿是中央政府出的,社会资本没有被杠杆撬起来。但是“十三五”这个PPP就不一样了,中央政府拿出来的钱也就是1万亿左右,但是社会资本却被撬出了8万亿不止。4万亿的时候地方政府是纷纷跑部进钱,向中央财政伸手要钱,而现在则是社会资本自己拿出钱来往项目上砸。
2015年“十三五”开局是一个分水岭,投资拉动稳增长这件事从工业化开始转向城市化,预示着工业化在中国已经差不多要走到头了,高速增长的大周期基本结束了。这与全球经济危机和国内的新常态是同步的,主要是工业化这个发展空间已经快饱和了,在常规的传统工业化进程中,中国基本上走到了四分之三的程度(差不多是工业3.0),最后一段就是所谓的“工业4.0”吧,高精尖的顶级阶段,需要新型工业化,互联网+等等,要慢慢往上爬,在这个下半场开始之前中国要缓一缓。到2014年“十二五”末,中国的工业化进程基本上完成了一大半,长达30年的超高速增长使我们成了全球第二大经济体,可以说中国的工业化主要任务基本完成了。
就在中国快要完成工业化进程的时候,就是我们的“十二五”开始的2010年之前一点,全球性经济危机爆发了,国际市场衰退开始打击我们的世界工厂,外贸掉下去了,经济学家邱晓华说,我们的出口由过去16%的平均速度,到去年掉到了负增长,到今年还没有摆脱负增长。三驾马车就剩下投资和消费。国内市场也开始衰退,产能过剩,资本过剩,人口红利消失,很多矛盾暴露出来,特别是隐藏在高速增长后面的一些体制机制性质的深层次矛盾暴露了出来。应该说“十二五”(2010--2014)这5年是惊心动魄的5年,所谓的“三期叠加”:.增长速度换档期,结构调整阵痛期,前期刺激政策消化期,多种问题就像雾霾刚来时一样让人头脑发懵。经过这几年国际国内的反复震荡,中国被迫进入了所谓的“新常态”,其实这是对应工业化时代而言的,应该说到这个时候就该想想办法走出工业化阶段了。事实上,从现实的国情来看,中国的城市化大发展已经是呼之欲出了。
我们看工业化,如果一共有4个发展阶段的话,那么中国已经走到了工业3.0的阶段,走过了四分之三的进程,要达到工业4.0的阶段恐怕就没有以前那样快了,这就像跳高一样,到了一个极限的高度就很难再提高了。我们再看看城市化,到“十二五”末的2014年,中国的城市化率理论上刚刚达到54%,整个城市化进程才走到了一半,还有一半的发展空间。有专家研究提出,我们的城市化率实际上才仅仅是30%多一点,还有一大半的路要走,中国这么大,估计保守的分析更加靠谱。贾康教授最近一篇文章指出,李克强总理说中国的城镇化是我们发展的动力源和发展的引擎,就是发动机。有人简单地测算了一下,中国要达到70%城镇化的水平,我们要有60万亿的投入,今后大概是4亿人进城,每个人平均花15万元的话,那就是60万亿的投入,这显然是无法一蹴而就的。现在看来,中国改革开放大发展的下半场应该转移战场了,要从工业化转向城市化,城市化留给中国的发展空间还很大。
工业化转城市化,新常态就必然会出现一场大跃进,这个时候PPP就登场了。从2015年开始,举国上下蜂拥而上,各地都在争相上PPP项目,一排繁荣景象。与工业化不同,这次的主体不是工业企业,而是地方政府,主要内容是城市基础设施建设的投资,说明这一轮是城市化发展高潮。工业化在去产能、去库存、去杠杆,但是城市化却在增产能、增库存、增杠杆。8万亿投资拉动启动了“十三五”,给“十二五”的4万亿完善了,深化了,扩大了。如今的PPP热潮还是政府主导,还是计划经济(城市政府规划下的投资),中央号令,地方发力,社会资本一拥而上,估计新一轮改革开放(第二个30年)就从这个PPP开始了。今天我们理解PPP热的问题,其实离不开国际国内整体的大环境和历史背景,城市化接替工业化是一个历史的必然,我们工业化开始走下坡路的时候全社会都在憋着一股劲,资本都在等机会找出路,国家提出PPP,大家自然而然就一拥而上了。可以说,PPP热是一件好事。
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