【PPP热点】垃圾处理行业特许经营项目实施情况总结-undefined

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特许经营涉及市政工程、环境保护、交通运输、片区开发、公共服务等诸多领域，本研究主要选取特许经营开展较早、项目数量多、经验较为成熟的五个行业总结实施情况，具体包括：自来水行业、污水处理行业、垃圾处理行业、燃气行业和交通行业。

垃圾处理行业

行业特点垃圾处理和污水处理都属于促进环境保护的项目，与污水的不同在于，垃圾处理项目一般还有垃圾发电、综合利用的收益，故而政府补贴机制的设计更为复杂。现阶段，中国垃圾处理行业还面临社会风险大的现实问题。在相应的社区补偿机制没有有效建立起来之前，垃圾处理厂选址难将是这类项目面临的一个重要问题。实施情况 2002年《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》(计价格[2002]872号)开启了垃圾处理的产业化时代。872号文明确指出，要引入竞争机制，通过公开招投标的方式，择优选择有资质的企业承担城市生活垃圾处理工作。积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等多种运营方式，降低建设和运营成本，不断提高服务质量。872号文对垃圾处理补贴的原则是“合理盈利”，因此垃圾处理行业不会形成暴利行业，适宜拥有大量资金、低风险偏好的基金。2006年《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》明确0.25元/度的上网电价补贴，为生活垃圾焚烧发电提供了收入保障。日益严重的垃圾围城和商业模式的逐渐成熟，催生了一轮生活垃圾焚烧发电项目投资热潮。

垃圾处理行业的波动主要与民众反对有关，2007年至2010年间多地出现反建浪潮，垃圾处理行业热度下降。造成这一局面的原因是多方面的，一是早期的垃圾处理厂建设和运营标准低，给公众造成负面印象;二是政府在相关的宣传和舆论引导方面没有做好充分的公众，民众了解二恶英的危害却不了解二恶英处理方面已经了成熟的技术;三是政府的监管能力不足，导致公众不信任垃圾处理厂能够严格按照设计标准进行运营。然而垃圾围城的现状促使国家决定大力发展垃圾焚烧技术。

2011 年4月，国务院审批通过住建部、环保部等16部门《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》，通知提出在土地资源紧缺、人口密度高的城市要优先采用焚烧处理技术。垃圾焚烧作为垃圾处理的主要发展方向首次得到国家肯定，从而平息了关于垃圾焚烧处理路线的民众争议，随后垃圾焚烧处理项目建设获得实质性发展。2011年，全国有32个垃圾焚烧项目投产。2012年3月，国家发改委发布《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》，规定根据垃圾平均热值测算出单位发电量，再按照发电量发放电价补贴，这进一步促进了行业稳健发展，2012年，新建垃圾焚烧项目达到35个。

垃圾处理行业的发展阶段与PPP的五个阶段并不相符，从时间上，国家最先重视自来水行业的特许经营，然后是污水，最后才是垃圾，所以垃圾处理行业的发展阶段是污水处理行业发展阶段的平行后移。从事污水处理的企业往往也从事垃圾处理，整个行业竞争比较充分。不过，在行业格局上，国有资本呈现强势地位。根据全国工商联环境服务业商会的统计，垃圾焚烧占有率的市场排名前十位中，国有背景占据六席，纯粹的民营企业拥有四席。国有资本进入这个行业表明垃圾处理行业前景看好，手中资本充裕的央企面临自身的转型压力，强势进入垃圾处理行业。

未来垃圾处理行业的特许经营将与整个城市环卫行业的PPP改革紧密联系在一起。大的环卫行业包含垃圾收集、清扫、中转储运、填埋焚烧等多个环节。其中垃圾处理厂的边界最为清晰，容易市场化;垃圾清扫、中转储运环节管理困难，多由政府管理，同时，在垃圾收费制度没有有效建立起来的情况下，垃圾处理仍然主要依靠政府投入。随着城市环卫行业PPP改革的启动，环卫行业有条件在垃圾收集环节更好的引入废物回收和循环经济的理念，从源头上改善垃圾分类处理，提高垃圾回收的价值，降低垃圾处理的压力。这意味着垃圾处理行业既有压力，也有挑战，一方面企业将有能力延伸到上游的垃圾收集环节，提高垃圾处理的俄综合效益，另一方面垃圾量的减少可能带来对垃圾处理厂需求的减少。

原标题：【独家】每天1分钟，走近PPP（8）：各行业特许经营项目实施情况总结——垃圾处理行业

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