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作为常住人口近3000万的大型城市,北京处理一吨生活垃圾需要多少钱?中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、环境政策与环境规划研究所所长宋国君的测算是:2012年北京市生活垃圾清运量648.31万吨,按照1530.7元/吨的全社会成本,垃圾管理的社会成本总额达99.23亿元,占北京市当年财政支出的2.1%,人均垃圾处置支出高达480.5元/年。
而根据《中国环境年鉴》核算的北京市2012年生活垃圾处置成本为151.2元/吨。
“目前的官方数据最新只公布至2012年,本次是基于市场价格的全社会成本核算方法,来测算北京市生活垃圾填埋处置的社会成本。”宋国君表示。
由宋国君带队完成的《中国城市生活垃圾管理状况评估报告》5日在北京发布,该报告利用公开数据对中国主要城市生活垃圾管理状况进行评估。
《报告》指出,城市生活垃圾的管理目标可以概括为四化,即无害化、减量化、资源化、低成本化,但也存在着以下主要问题:无害化水平不高,缺乏连续达标排放的证据;减量化没有进展;资源化水平低;低成本化缺乏信息。
“无害化,就是生活垃圾应当全部安全处置,如果不卫生填埋或者焚烧,放在任何地方都是污染源。”宋国君也强调,“公布的统计数据显示,无害化处理率从2006年的52%上升至2012年的62%,但这是均值,实际上如果扣除城市所辖的农村部分,无害化率可以达到93.43%,因此垃圾无害化处理的重点今后是在农村,这部分钱最终只能由财政来负担。”
近年来,垃圾处理问题已经造成巨大财政负担。数据显示,城市生活垃圾从1979年的2508万吨增至2012年的17081万吨,《报告》也测算,中国人均生活垃圾清运量处于较高水平,2012年人均生活垃圾日清运量为1.12千克,未出现明显下降趋势,减量化没有取得实质性进展。
宋国君认为,“目前垃圾处理主要财政来负担,垃圾焚烧和填埋厂多数是国有企业,特别是地方国企,民营企业多数是采用BOT模式参与运营,确实存在民营资本进入门槛过多的问题。”
“在整体的垃圾处理链条中,民企在垃圾的收集、转运介入也比较多。”宋国君说。
针对当前城市生活垃圾存在的缺乏连续达标排放的跟踪数据、垃圾减量没有实质进展等问题,宋国君建议,“中国政府应该明确城市生活垃圾管理目标,目标应细化到具体指标,将城市生活垃圾管理目标列入‘十三五’规划,并每年公布城市生活垃圾管理情况。”
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