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沈鸿勇是江西九江市八里湖新区的一名洒水车司机,每天凌晨4点,当市民还在梦乡的时候,他已经开始在新区长虹西大道上作业了。正是像他这样170多名新区环卫辛勤作业,让市民一醒来就能看到一座干净整洁美丽的城市新区。
城市环卫是城市管理的窗户。城市管的好不好,从城市干不干净、整不整洁一眼就能看出。打造一个干干净净的城区不是一件容易的事。做好一座现代城市环卫工作,一是要靠好的硬件设施,二是要激发环卫工人的积极性。但是好设备要大量资金投入,好工人要科学化的管理水平。
九江八里湖新区作为一个中等城市的城区,在资金、人力不足的情况下,通过总结城市建设经验,从建设之日起就探索环卫市场化,走PPP模式,引入社会资本帮助城市管理。
新区面积66平方公里,据统计,全国平均城市新区就是60平方公里。新区现有道路清扫保洁面积260万平方米,园林绿化保洁面积150万平方米。如果仅仅依靠政府力量,需要大量投入,而且像很多城市那样,往往存在成本高效率低的现象。
新区环卫局局长童孟于告诉记者:“我们新区环卫局总共13号人,其他城市有的光环卫局下面的环卫所就有上百号人吃财政饭。走市场化既是城市发展的大趋势,也是工作所需,逼着我们动脑筋。”按照传统作业模式,道路清扫保洁按照人均3500—7500平方米设置,新区现有的作业面积需要配备500—700人。如果按照人均2.5万每年的话,光是环卫工人工资就需要1250—1750万元,这还不包括油费、维修费等其他费用。
在八里湖新区环境卫生工作开展之初,就借鉴外省先进经验,严格按照“改革”和“创新”的理念进行设计。 2015年5月八里湖新区进一步拓深市场化之路,采用公开招标的形式正式挂网,通过层层筛选,引进了两家专业保洁公司进驻。目前新区道路清扫保洁全面实行市场化运作,作业率达到100%。目前,我区在实行道路清扫保洁市场化以后的年费用控制在1200左右,作业成本远远低于传统作业模式。
与传统作业模式相比,现在的市场化作业至少有三大好处,经费节约了,风险转移了;机械化作业提高了,工人的劳动量减轻了;专业化更强了,作业效率更好了。政府的职能转变了,包袱减轻了。
机械化作业率提高,减轻政府对固定资产的投入。在公开招标之后,外包公司一次性购买了600万元机械设备。大大提高了新区机械化作业率,环卫工人作业劳动量明显减轻了。据了解,在有些设区市,全市仅几台大型环卫车,新区外包公司各种作业车辆达到近100辆。
专业化更强,环卫作业更加专业化和系统化。新区环卫工人都配备一台电动三轮保洁车,主车道、快车道全面实行机械化洗扫,环卫工人只负责保洁和应急情况处理,使得环卫作业效率提高了,效果更好了。道路更加干净了,环境更加优美了,在市民中的口碑更好了。
政府的职能转变,打破了“既当运动员,又当裁判员”的管干一体模式。从繁杂的环卫工作具体事务中置换出来,把更多精力放在建立长效监管机制上,一心当好“裁判员”,实现了从作业者到管理者的转换。更好地发挥了政府在环境卫生管理的主体作用,从更高的角度来要求市场化公司,制订的高标准的考核制度,提高精细化管理。
环卫工人备受关怀,政府腾出更多时间和资源来关怀环卫工人。除传统的慰问活动外,该区发动区内企业为环卫工人设置“爱心休息点”,建设了10余处“爱心驿站”分布在环卫工人作业点,满足一线环卫工人的歇脚、饮水的需求。启动“爱心午餐”工程,号召区内企业和机关以及商家就近为环卫工人提供一份爱心午餐,得到积极响应,目前已超过7处。为环卫工人赠送互助保险,解决后顾之忧。年底还公开表彰优秀环卫工人,颁发城市美容师称号。这些实实在在的行动暖了工人的心,激发了他们的干劲。
环卫市场化好不好关键看成果。八里湖新区的干净整洁的环境,获得了广大市民的认可,在当地网民评选中该区长虹西大道名列全市“最美大道”十强榜首,八里湖大道喜获全市“最美夜景街道”殊荣。
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