江西九江市八里湖新区环卫市场化纪实-北极星固废网

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沈鸿勇是江西九江市八里湖新区的一名洒水车司机，每天凌晨4点，当市民还在梦乡的时候，他已经开始在新区长虹西大道上作业了。正是像他这样170多名新区环卫辛勤作业，让市民一醒来就能看到一座干净整洁美丽的城市新区。

城市环卫是城市管理的窗户。城市管的好不好，从城市干不干净、整不整洁一眼就能看出。打造一个干干净净的城区不是一件容易的事。做好一座现代城市环卫工作，一是要靠好的硬件设施，二是要激发环卫工人的积极性。但是好设备要大量资金投入，好工人要科学化的管理水平。

九江八里湖新区作为一个中等城市的城区，在资金、人力不足的情况下，通过总结城市建设经验，从建设之日起就探索环卫市场化，走PPP模式，引入社会资本帮助城市管理。

新区面积66平方公里，据统计，全国平均城市新区就是60平方公里。新区现有道路清扫保洁面积260万平方米，园林绿化保洁面积150万平方米。如果仅仅依靠政府力量，需要大量投入，而且像很多城市那样，往往存在成本高效率低的现象。

新区环卫局局长童孟于告诉记者：“我们新区环卫局总共13号人，其他城市有的光环卫局下面的环卫所就有上百号人吃财政饭。走市场化既是城市发展的大趋势，也是工作所需，逼着我们动脑筋。”按照传统作业模式，道路清扫保洁按照人均3500—7500平方米设置，新区现有的作业面积需要配备500—700人。如果按照人均2.5万每年的话，光是环卫工人工资就需要1250—1750万元，这还不包括油费、维修费等其他费用。

在八里湖新区环境卫生工作开展之初，就借鉴外省先进经验，严格按照“改革”和“创新”的理念进行设计。 2015年5月八里湖新区进一步拓深市场化之路，采用公开招标的形式正式挂网，通过层层筛选，引进了两家专业保洁公司进驻。目前新区道路清扫保洁全面实行市场化运作，作业率达到100%。目前，我区在实行道路清扫保洁市场化以后的年费用控制在1200左右，作业成本远远低于传统作业模式。

与传统作业模式相比，现在的市场化作业至少有三大好处，经费节约了，风险转移了;机械化作业提高了，工人的劳动量减轻了;专业化更强了，作业效率更好了。政府的职能转变了，包袱减轻了。

机械化作业率提高，减轻政府对固定资产的投入。在公开招标之后，外包公司一次性购买了600万元机械设备。大大提高了新区机械化作业率，环卫工人作业劳动量明显减轻了。据了解，在有些设区市，全市仅几台大型环卫车，新区外包公司各种作业车辆达到近100辆。

专业化更强，环卫作业更加专业化和系统化。新区环卫工人都配备一台电动三轮保洁车，主车道、快车道全面实行机械化洗扫，环卫工人只负责保洁和应急情况处理，使得环卫作业效率提高了，效果更好了。道路更加干净了，环境更加优美了，在市民中的口碑更好了。

政府的职能转变，打破了“既当运动员，又当裁判员”的管干一体模式。从繁杂的环卫工作具体事务中置换出来，把更多精力放在建立长效监管机制上，一心当好“裁判员”，实现了从作业者到管理者的转换。更好地发挥了政府在环境卫生管理的主体作用，从更高的角度来要求市场化公司，制订的高标准的考核制度，提高精细化管理。

环卫工人备受关怀，政府腾出更多时间和资源来关怀环卫工人。除传统的慰问活动外，该区发动区内企业为环卫工人设置“爱心休息点”，建设了10余处“爱心驿站”分布在环卫工人作业点，满足一线环卫工人的歇脚、饮水的需求。启动“爱心午餐”工程，号召区内企业和机关以及商家就近为环卫工人提供一份爱心午餐，得到积极响应，目前已超过7处。为环卫工人赠送互助保险，解决后顾之忧。年底还公开表彰优秀环卫工人，颁发城市美容师称号。这些实实在在的行动暖了工人的心，激发了他们的干劲。

环卫市场化好不好关键看成果。八里湖新区的干净整洁的环境，获得了广大市民的认可，在当地网民评选中该区长虹西大道名列全市“最美大道”十强榜首，八里湖大道喜获全市“最美夜景街道”殊荣。

原标题：节约经费提高效率转变政府职能——八里湖新区环卫市场化纪实

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