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5月26日,新华网与中信环境技术有限公司联合主办的“2016中国水务高峰论坛”在北京五洲皇冠国际酒店成功举办。本次环保论坛以“政企合力‘治水’共赢‘十三五’”为主题,来自政府、企业、高等院校以及科研机构等方面的代表齐聚一堂,共同为我国水务行业发展建言献策。国家发改委经济体制综合改革司原巡视员张丽娜在论坛致辞时指出,应从七方面入手,加大水利重点领域和关键环节攻坚改革的力度,使发挥市场配置资源的决定性作用和更好的发挥政府作用,着力构建系统完备、科学规范、运行有效的水管理制度。
图为国家发改委经济体制综合改革司原巡视员张丽娜致辞。
张丽娜指出,“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段,水利发展改革的总体思路是坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,创新水利资源管理体制机制,提升国家水安全保障能力和加快推进水利现代化,重点要在补短板、拓瓶颈、走后劲、上水平、促发生、惠民生的供给侧结构性改革上下功夫,到2020年基本形成与经济社会发展要求相适应的防洪抗旱减灾体系,水资源合理配置和高效利用体系,水资源保护和河湖健康保护体系,有利于水利科学发展治理体系,加快完善水利基础设施网络建设,加快推进水利基本公共服务均等化和治理体系、治理能力现代化,不断增强国家水安全保障综合能力。
她称,随着我国经济结构转型和发展动能转换,水务领域要以改革创新为引领,加快实现从粗放用水向集约节约用水的根本性转变,以互联网和大数据为平台,实现水资源承载能力的刚性约束,坚持人口经济与环境相均衡的理念,强化需求管理,优化供给结构,以水定产,以水定成,量水而行,因水制宜,合理控制水资源开发程度,加强水资源安全风险防控和监测预警,实现水资源可持续利用,促进经济社会发展与水资源环境承载能力相协调,推动依法治水、管水发挥科技创新引领作用,全方位推进水务创新发展。加大水利重点领域和关键环节攻坚改革的力度,主要是要使发挥市场配置资源的决定性作用和更好的发挥政府作用,着力构建系统完备、科学规范、运行有效的水管理制度。
具体而言,主要任务是七方面:首先,完善水治理体制,完善流域管理与行政管理相结合的水资源管理体制,推动政府主导和社会参与的水治理体制改革,推进城乡水务一体化管理,统筹城乡水利基础设施,推进水利建设基本服务均等化,让利益相关方参与流域管理委员会。
其次,完善水价体制管理改革,通过完善农水形成机制,建立精准补贴和节约经济机制,完善计量设施措施,形成合理反映供水成本、水资源稀缺程度,有利于促进农业节水增效,实现农田水利工程良性运行的农业水价形成机制,全面形成城镇居民用水及其价格制度,非民用水超计划、超额累计加价制度,拉开高耗水行业与其他水行业差价补价,鼓励用水单位和用户之间协商定价,建立水资源有偿使用制度,研究水资源水改革。
第三,积极探索建立水权制度,建立健全用水权初始分配制度,研究制定国家水权制度改革总体方案,加快水资源使用权确权登记,水资源用途管制,使水权转让等水权制度建设,完善取水许可证制度,积极推进水资源使用、确权登记,对已发证的取水许可证进行规范,积极培育和发展水资源市场,建立水生态补偿机制。
第四是创新水利投融资机制,深化水利投融资体制改革,优化投资结构,增加有效投资,鼓励和引导社会资本参与水利工程建设,创新水利基础设施投融资体制,探索建立水利直接融资和间接融资带动更多社会资本参与水利建设,发挥水利财政资金的撬动作用,完善投资补助,贷款贴息,价格机制等支持和优惠政策,鼓励引导社会资本通过资产收购、许可经营、参股控股等多种形式参与水利工程建设运营,拓宽水利项目融资渠道,发挥水利投融资平台作用。探索允许以水利、电力供排水资产及其相关收益权等作为还款来源和合法抵押担保物,探索建立水利项目资本金融资机制。
第五是深化水利工程建设和管理体制改革。
第六是加快水利行政管理体制改革,继续推进简政放权,放管结合,优化服务,研究制定政府水管理权力清单、责任清单制度,改进水行政审批和监管方式,减少水利资质资格认定,适合行业协会承担的由其自律管理,推进投资项目涉水审计事项分类合并实施,简化政府投资水利项目立项审批程序。
第七是加大开放力度,围绕“一带一路”建设总体思路战略部署以改善提升水利基础设施,加强水生态环境保护与修复为重点,以深化周边国家跨界水合作、实施水利走出去战略,加强水利双边、多边合作为主线,为推进沿线国家交流合作,构建对方开放合作新格局,加快建设一批江河治理重点水源工程,保障区域防洪安全,加大西部地区水生态保护与修复,构建生态安全屏障,积极开展与周边国家的水务合作,切实维护我国用水权益和发展利益,努力实现合作共赢。
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