规范运用PPP模式推进水务行业的科学发展

5月26日，新华网与中信环境技术有限公司联合主办的“2016中国水务高峰论坛”在北京五洲皇冠国际酒店成功举办。论坛以“政企合力‘治水’ 共赢‘十三五’”为主题，来自政府、企业、高等院校以及科研机构等方面的代表齐聚一堂，共同为我国水务行业发展建言献策。国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长、巡视员孟春在论坛致辞时指出,水务是运用政府与社会资本合作，是PPP模式相对成熟的领域，也是PPP市场份额相对较大的领域。水务与城乡居民的日常生活密切相关，社会关注度高，是重要的民生基础设施，需要更好的、更规范的运用PPP模式来推进水务行业的科学发展。

国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长、巡视员孟春

孟春表示，我国的水务信息市场规模很大。我国在水务领域运用PPP模式比较早，应该说在水务领域的PPP模式做了不少探索，也积累了一定的经验。但早期多数是以BOT的形式与外资合作，十八届三中全会以后，政府与社会资本合作被赋予了新的内涵。今天推广应用的PPP更加强调PPP项目全生命周期合作的伙伴关系，强调利益共享、风险共担、公开透明、充分竞争。改革开放以来所做的BOT、TOT等项目作为PPP的老内涵，水务领域仍就是新内涵下PPP运用的焦点和亮点，未来的市场规模很大。从产业的链条来看，从远水、自来水的生产与供应到中期的节水、排水、污水处理，再到后期的中水回用，每个环节都蕴藏着PPP的基因。从发展的前景来看，截止到2013年底中国污水处理量是445亿吨，供水量是641亿吨，到了2018年这两个数字将迅速攀升到，污水处理量要到674亿吨，供水量要攀升到724亿吨，平均年增长率分别是8.7%和2.4%。快速的增长和巨大的治理需求仅靠财政的投入难以满足水务市场发展的巨大需求，必须撬动社会资本，充分调动市场的积极性，实现水务领域产品服务在数量和质量上的双提升。财政部的综合信息平台上的数据显示，3月末污水处理、供水、生态建设和环境保护的项目总数是1372个，大约占了项目总数的17.77%。相比1月份，污水处理项目新增647个，占市政工程新增项目总数的74%，污水处理新增投资额达到了11557亿元，占市政工程新增投资的48.13%，从这些数据当中不难看出，水务行业PPP发展空间非常大，市场广阔。

他最后还强调，在PPP领域中规范的推广运用需要深入研究以下几个问题。

一、应该研究建立水务PPP相关方之间的相互协调和约束机制。水务PPP涉及的利益相关方比较多，政府、水务企业、社会公众是最主要的利益主体，协调好利益相关方的利益，是建成参与机制的关键，特别是社会资本。社会资本参与PPP，关键是利益怎么样共享，因此在推进PPP模式，设计PPP项目的时候要特别注重建立利益相关方之间的项目协调和约束机制。

二、研究推进水务PPP模式中信息公开机制的建设，要研究怎么样明确规定水务企业到底有哪些内容需要公开，有探索创新型的公布渠道和途径，解决好信息如何有效传播的问题，解决信息不对称的问题。

三、深入研究推进水务PPP当中公众参与的立法工作。在依法治国的大背景下，必须加强水务服务公众参与制度方面的立法工作，制定水务服务公众参与法律法规、条例明确参与的内容、途径、方式、范围，以及权力和义务，尽早的实现公众参与有法可依。

四、应该重点研究加强水务服务行业的绩效管理工作。我国的水务PPP改革，政府与社会资本合作模式多数以BOT、TOT这种特殊经营模式主导，经营的期限一般都在15—20年，有的长达30年。通常情况下，这种模式在合同初期已经约定了服务的价格，为了吸引客观环境的不确定性、多变性、保障水务服务企业的合法权益，我国形成了水价成本的定价模式，但是水务具有地域性和准市场等特点，行业不同地区、不同企业之间缺少合理性，因此各个行业的真实经营成本信息要及时向社会公众公布，以便公众能够获得水务行业的信息。

五、应该深入研究探索第三方监管机制。独立的第三方监督机构可以减轻政府的监管负担，提高管理的效率，政府应该鼓励社会非营利组织加入水务服务的监督行业，完善水务服务的第三方监管程序。政府制定第三方准入规章，积极鼓励第三方组织加入水务市场的监督行业，不断完善法律法规，赋予第三方机构明确的监督权力和义务，鼓励第三方组织积极开展水务监督工作，进一步发挥第三方组织独立的监督作用。