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2016年6月3日,一个再普通不过的星期五下午。孔煜(化名)坐在五里河公园附近的一栋写字楼里与她的同事们一起为6月14日正式招标的PPP项目编制标书,做最后的冲刺。
孔煜所在的公司是某中字头国企的基础设施项目办事处,所担任的职务是商务。此次该公司准备投标的项目是沈阳市政府规划的地下综合管廊项目。作为商务,孔煜进入项目的时间比较短,在5天前刚刚来到沈阳。但在近半年连续为PPP项目奔走忙碌之后,她对这样的工作已经驾轻就熟。
“我们现在投标的项目基本上都是PPP,但是中标的不太多。目前实体经济不景气,施工项目不多,我们只能寄希望于PPP项目。对我们这样的大企业来说,有活干是最重要的,不然可能明天就会死掉。”孔煜向时代周报记者说道。
PPP项目自上世纪80年代被引进我国以来一度处于不温不火的状态。但随着地方政府债务压力加大,国务院在2014年发布了《关于加强地方政府性债务管理的意见》,为PPP项目的火爆进行预热。随后,财政部和发改委相继颁布了自己对于PPP项目的操作指南和指导意见,并分别开设了PPP项目库。由此,PPP项目在2015年开始急速增长。
然而,伴随着国家相关政策的指引和推进,PPP项目却并没有达到预期的效果,甚至出现了“只叫好不叫座”的现象。据财政部PPP中心的数据显示,截至5月12日,全国各地政府推出的PPP项目共有8043个,项目总金额达93103亿元。但目前真正落地的项目仅为22%。
与孔煜同公司的项目经理李军(化名)向时代周报记者介绍道:“目前的PPP项目中标的基本上都是大国企,以中字头企业居多。这一方面是因为地方政府在项目设置时设定的门槛过高;另一方面,目前的PPP项目中经营性的项目很少,有实力的民营本身也不愿意参与其中。”
在民间投资低迷的当下,PPP作为民间资本参与社会投资的重要途径,没有发挥明显作用的现状,也受到了中央政府的重视。5月30日,财政部、发改委联合发布《关于进一步共同做好政府和社会资本合作(PPP)有关工作的通知》,部署七大举措推动PPP的发展,并表示要充分挖掘PPP项目后续运营的商业价值,鼓励社会资本创新管理模式,提高运营效率,提高项目收益。
正站在十字路口,被多方关注的PPP,前路如何仍值得关注。
PPP成为唯一出路
对于已经入行多年的孔煜来说,如今的工作跟几年前相比变化不小。从跑工地开始做起的她曾经对工地施工的各种乱象了如指掌。而如今,用她的话讲就是:“满脑子都是PPP。”
“我们原来的业务主要有两个来源,一个是地产商的房地产项目,另一个是政府的基础设施建设。但现在市场不景气,房地产开发的活大量萎缩,而政府这边因为2014年出台的43号文的限制,也只能做PPP。”孔煜向时代周报记者解释道。
孔煜提到的43号文也就是前面提到的国务院在2014年发布的《关于加强地方政府性债务管理的意见》。43号文最为明确的一点就是提出剥离融资平台公司政府融资职能,融资平台公司不得新增政府债务。
融资平台公司曾一度是政府部门做项目融资的主要途径,为此衍生出了一系列的平台公司,并由地方政府为其进行担保。而随着43号文的发布,融资平台公司已经不能再继续发挥作用,地方政府想要融资做项目则要通过PPP模式引进社会资本。
“在东北地区,地方政府的信誉不高,金融机构不是特别认可,一般都会要求让企业来进行担保。正常的PPP项目应该由政府和企业共同成立一个新的项目公司,权益和负债放在这个项目公司。但地方政府往往要求项目公司的权益和债务由企业(社会资本方)承担,甚至还要求企业的母公司承担连带责任。这对于企业而言,有点不公平。”孔煜向时代周报记者介绍道。
但对于孔煜所在的公司而言,PPP项目似乎已经是唯一的出路。“对于我们施工企业来说,如果不投这些项目,明天就会关门。对许多企业来讲,挣不挣钱不重要,现金流却很重要。一家国企要养活这么多员工就必须要有活干,这样才能有产值,才能解决就业。”孔煜向时代周报记者坦言道。
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