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江苏南通市环保司法联动中心于3年前的6月5日成立,由市法院、检察院、公安局、司法局4个单位在市环保局设立的环境保护巡回法庭、环境保护检务站、环境保护警务室、环保法律服务站组成,实现案件线索发现、案件移交、侦查、批捕、起诉的无缝对接。
3年来,这一联动中心共办理环境污染犯罪案件50起,采取强制措施103人,提起公诉数达94个,有力打击了污染环境的犯罪行为,将企业引向结构转型和绿色发展的健康轨道。
打击环境污染一视同仁
“企业只有守法与违法之分,没有规模大小之别,我们在环境执法中始终坚持一视同仁,不设禁区、不搞特区。”市环保局副局长季红星说。
2013年12月28日,通州区西亭镇草庙村被倾倒了恶臭难闻的不明污染物,通过溯源,环保部门发现上游产废单位是一家大型化工企业,同时又牵连某上市公司的子公司,两企业都将危险废物交由没有资质的单位进行处置。根据法律规定,非法处置危废3吨以上即构成污染环境,企业总经理、安全环保部经理、无资质的处置单位负责人、驾驶员、危废填埋人总计13人被判刑。特别是两家企业的总经理,都是职业经理人,有着光明前程和较高薪酬,却因非法处置危废而身陷囹圄。该案判决后在社会上引起强烈反响,取得较好的执法效果。大肆倾倒危废的恶性违法排污行为得到一定遏制。
司法倒逼企业苦练内功
3年来南通办理的50起环境污染犯罪案件中,2/3是非法处置危险废物、1/3是非法排放重金属超标废水,危废和重金属排放是两大重点打击对象。
“打击不是目的,我们真正目的是要倒逼企业将废酸、化工残渣、污泥、蒸馏液等副产品中有用的东西分离出来,实现污染物源头减量化、利用资源化。”市公安局食药环大队教导员周斌如说。
今年2月,如东东昌化工有限公司因犯污染环境罪被港闸区人民法院判罚50000元,其公司安环部经理缪某被判拘役3个月缓刑6个月,并处罚金3000元。整个公司高层参与庭审,触动很大,整改迅速,对含铜的重金属废水进行科学处置,一方面降低含铜稀氨水的浓度,一方面改进工艺进入二次生产工序,最后再将残液交由具备资质的单位处置,司法打击对倒逼公司环境行为成效明显。
配套建设工程密集上马
虽然南通的恶性违法犯罪案件在减少,但仍有两个问题不容忽视,一是异地倾倒,异地跨区域倾倒给事发地带来重大生态隐患,应急处置和土壤修复成本极其昂贵,偏僻农村的农田、河道往往成了重灾区;二是中小企业非法处置危废案件仍然存在,由于合法规范的处理费用昂贵,是非法处置费用的几十倍甚至上百倍,小企业受利益驱使铤而走险。
市固体废物管理中心负责人陈昊介绍,这些现象的根源是地方污染产业过于集中、单项污染量大,后续产业跟不上、处理能力有限,当地处理不了,只能转移到外地,跨界转移废物管理有很多漏洞。“最好的办法是上马配套建设工程,提高处理能力。”
据悉,南通除了主城区外,所有县(市)区都在建设固废焚烧填埋处置项目。目前,全市年危废产生量约18万吨,其中综合利用11.15万吨,焚烧填埋处置量6.55万吨。
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