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民资前面还有几重“玻璃门”?

北极星固废网  来源:经济导报    2016/6/24 8:58:37  我要投稿  
所属频道: 固废处理  关键词:垃圾焚烧 PPP 污水处理

北极星固废网讯:改变民营资本投资增速持续下滑趋势、重新提振民间投资信心,已被管理层视为稳定中国经济增长的关键之一。

22日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,听取民间投资政策落实专项督查工作汇报,要求不断深化改革调动民间投资积极性。有市场分析人士表示,常务会议只讨论一个主题的情况并不多见,凸显出中央对民间投资“降速”的高度关注。

“民间固定资产投资占据全社会固定资产投资的半壁江山,是带动经济运转的活水,也是经济增长的内生动力。”23日,中南财经政法大学宏观经济研究中心主任陈贺对经济导报记者说,民间投资的降速,对于正处下行压力之中的中国经济无疑是雪上加霜。

“一方面,国内外市场景气度低迷,民企盈利困难,投资热情不高;另一方面,即便是有开拓新市场、进入新领域的打算,融资困难、市场进入门槛高、行政审批低效这些问题得不到解决,企业投资的热情也很难回升。”对于民间资本投资情绪的降温,山东振兴服装加工有限公司董事长章鸿海分析说。

采访中,一位民营企业家更是对导报记者表示,其之前打算投资一个养老公寓项目,但过了3年时间后,仍未能通过相关部门的审批。“整个跑下来要盖上百个章,光图纸就修改了十几遍。”

对此,陈贺等受访人士指出,带动民间资本投资特别需要处理好政府与市场的关系,做到双管齐下,既要向其放开电信、医疗等具备投资前景的行业,又要在融资、税收、政务服务等方面改善投资环境,从而提高民资投资效率,真正给中国经济增长带来动力。

融资难带来“挤出效应”

“不是不想投,是不敢投,也投不出来啊。”23日,章鸿海对导报记者表示,虽然国家近年来一直在通过种种举措鼓励民营企业参与国企改革、基础建设项目等领域的投资,但是就其自身感受而言,民营企业投资渠道至少受到了三重因素的制约。

“首先就是经济环境低迷,比如我们的纺织加工厂受境外市场影响较大,消费规模已经连续多年下滑,再加大投资,只会增加库存,造成更多的损失,而且我了解的制造业多数都处于这种状态中;其次,融资环境差,目前银行对风险把控得非常严,没有抵押物根本借不出资金,如果企业处于产能过剩行业,还要担心被抽贷的风险。”章鸿海说,而最重要的一点,就是目前国家放开投资的行业中,“很少看到能够吸引人的项目。”

以近期国内各地热推的PPP项目为例,章鸿海发现多数项目的年收益率仅在6%-8%之间,这一水平甚至低于其融资成本。另外,动辄10年、20年的运作时间,也令其深感变数颇多。“政府换届、政策变化的风险都要考虑到,而且就考察的市场情况看,也确实有问题。”

据章鸿海称,PPP市场中存在咨询机构参差不齐,市场报价混乱,项目冷热不均,国企抢食的情况。“比如一些污水处理垃圾焚烧项目,收益率高、前景好,大家抢着往里进,其中还有国企背景的公司参与,结果竞争下来价格已经被压得很低,民企很容易就被挤出来。”

另外,导报记者注意到,PPP项目收益兑现风险也是民间资本担心的问题。而相关案例确实也已出现,如长春市政府授信排水公司与汇津公司投资共建的汇津中国(长春)污水处理有限公司,负责长春市北郊污水处理厂的建设和经营,为期20年,但在后期,排水公司开始拖欠污水处理费,导致在多次交涉无果后,污水处理厂开始停产,并将污水直接排入松花江。

导报记者查阅数据也显示,今年前4个月民间基础设施投资比增长率约为7%,远低于全国19%的基建投资增速,“挤出”效应愈发明显。“资金实力更雄厚、背景更强的国企,主导了上半年基础建设投资的快速增长。”陈贺对此分析。

行政低效压抑投资热情

当然,除了基建投资领域以外,管理层也对民间资本在养老、教育等多个领域投资给出了鼓励政策,欲为其打开更广阔的市场。

如2015年民政部、发改委等十部门就发布了《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》,提出鼓励民间资本参与居家和社区养老服务、机构养老服务、养老产业发展的具体举措,并就推进医养融合发展、完善投融资政策、落实税费优惠政策等出台相关规定和政策优惠。

不过,采访中一家民营企业负责人韩华对导报记者表示,公司自2013年开始申报投资建设一个养老公寓项目,然而3年时间过去,项目却仍在地方有关部门的审批中,流程之复杂、行政办事效率之低,令其已经有了放弃的打算。

“我们企业是做电子配件的,2012年以后明显感到经济下滑,就想趁着资金还算充裕,进入新领域尝试一下。考虑到中国老龄化问题的加剧,决定了进军养老业。”韩华称,谁知等到真正项目推进时,各审批环节却是问题频现,项目迟迟无法动工。

“比如在选址上,当地政府就让我们调整过一次;民政、规划审批中,也因为设计图中存在的联排建筑等问题进行过多次修改,各部门之间推诿扯皮的情况严重。”韩华举例说。

而随着对养老产业的进一步了解,韩华发现即便项目建成后,经营也将面临较大压力。

“最明显的是,目前国家给出的优惠政策中,多数集中于民办非营利性企业,但是像我们这种民办营利性养老机构,就很难享受这些减免政策。另外,养老项目盈利需要很长时间,这对资金是个很大的考验。”韩华说。

陈贺表示,政府层层的行政审批、繁杂的手续、底下的效率,令民间投资者望而却步,制约了民间资本的积累和民间投资的增长。“政府行政管理中,重管理、轻服务,重处罚、轻保护的问题亟待改善。”

治理尚需双管齐下

无论如何,民间投资今年以来大幅“降速”的问题已不容小视。

国家统计局公布数据显示,今年前5个月,民间固定资产投资同比名义增长3.9%,这一增速创下了自2005年开始统计民间投资以来的最低水平。其中,民间投资在全国固定资产投资中的占比为62.0%,也比去年同期低3.4个百分点。

陈贺更是指出,去年民间固定资产投资占比44.7%的制造业,今年前4月的增速仅为6%,表明民间资本很难进入实体经济之中。“中国有着大量的储蓄,民间投资的活跃与否,关系着中国经济发展。如果其积极性持续下滑,就是对‘稳增长’的釜底抽薪。”

管理层对上述问题已给予了很高的关注。5月9日,《人民日报》刊发的《权威人士谈当前经济形势》中指出,民营企业投资大幅下降正成为当前经济暴露出的新问题之一。而国务院方面也曾派出督查组,赴18个省(区、市)对促进民间投资政策落实情况开展专项督查。

那么,如何才能真正调动起民间投资的兴趣呢?

陈贺等受访人士认为,首先需要给出更有吸引力的投资领域,并为民资降低准入门槛。如22日国务院常务会议中就决定,加快清理完善涉及民间投资的法规政策,抓紧建立市场准入负面清单制度,进一步放开民用机场、基础电信运营、油气勘探开发等领域,在基础设施和公用事业等重点领域去除各类显性或隐性门槛。

“一些垄断性行业,国有资本长期经营,虽然产业规模巨大,但运营效率低,引入民资有益于行业的发展,也有利于提升投资情绪。”陈贺说。

另外,民营资本的投资环境也需要改善,如增强政府诚信度、加强法制建设,通过进一步简政放权提升民营企业经营空间,优化市场融资环境等,从而解决企业管理者的后顾之忧。“根本上是要打造有利于公平竞争的营商环境,破除‘隐形门’等制度性制约。”陈贺称,只有上述“市场+行政”的双管齐下,才能真正激发民间资本的活力,为中国经济稳定增长贡献更大的力量。

原标题:民资前面还有几重“玻璃门”?

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