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江苏现代咨询董事长丁伯康博士,在近期由财政部财政科学研究所中国PPP专业委员会举办的第十五期PPP沙龙上指出,目前全国已经实施和落地的PPP项目有很多,但是一个PPP项目能不能顺利运行下去,真正达到政府和社会资本方的合作共赢,发挥它应有的作用,才是衡量PPP项目成功与否的关键。通过对已经连续运营十二年的南京长江二桥BOT、南京长江三桥TOT及徐州自来水总公司股权转让PPP项目的成功经验分析,衡量一个PPP项目是不是获得成功,主要有以下四个方面的标准:
第一看 PPP项目的合作双方伙伴关系是否稳定
如果政府和社会资本方之间的合作关系出现破裂、甚至解体,那这个PPP项目一定不算成功。推广和实施PPP模式的目标,并不是满足于政府和社会资本方是否签约,而是在于双方领了结婚证和举办了婚礼后,未来能不能把日子长期、和谐的过下去。一个稳定的政府和社会资本合作关系非常重要。这种关系,首先要能够适应国家政策环境的变化,否则政策一变,这种关系就容易出现危机,需要根据政策重新调整,这也能说明方案本身的设计是不周密的。其次要适应国家和地方经济发展的变化,否则当国家产业调整、城市规划变更、管理格局变化时,极有可能导致原先的合作条件和方式改变。第三要适应项目经营管理的变化,在项目经营成本、收费政策、建设管理模式/监管方式和人事调整等变化时,项目难以推进,损害公众利益而纠纷不断,影响了双方合作关系的融洽甚至提前终止合作。所以,行业现在宣传的一些典型案例,如北京地铁4号线项目、北京第十水厂项目等,实际上已被证明这些项目的运作是失败的。
第二看 PPP项目双方合作的回报机制是否合理
如果一方的投资回报率过高或者过低,而另外一方无论现在和将来等都感到吃了大亏而难以为继时,那这个PPP项目一定不算成功。所谓合理一方面要避免政府向社会资本付出超额的回报,另外一方面也要避免政府通过过度让利、非理性担保、承诺回购等方式,给社会资本方设定一些无风险、或者超额的回报机制。因此,能否给社会资本一个盈利但又不暴利的合理回报机制,这就成为衡量一个PPP项目是不是成功的很重要的标志。同时一个灵活和柔性的价格调整机制,也是一个不错的设计。
第三看 PPP项目双方合作的风险分担是否完善
如果因为双方的合作目标不一致,或者因为披露的信息不完整甚至恶意隐瞒合作真相而达成的PPP项目,这个PPP项目一定不算成功。PPP模式是政府和社会资本方为提供社会公共产品和服务,而构建的一种相互信任、长期合作的关系。在项目的合作周期里,需要做到双方的责任和义务、收益和风险的分配完善、合理,避免由于一方的风险承担过度或者风险和收益不匹配,造成双方合作关系出现分歧和破裂。这样的情况在现实中并不少见,比如我国西北某省会城市的自来水公司股权转让PPP项目,就是因为出现了最典型的收益和风险分配机制失灵,导致市政府和合作方的合作出现重大问题。大量的污染物进入到市民的饮用水管道,危害了公众身体健康,结果引发重大社会安全事件。这可能也是迄今为止我国历史上最失败的PPP案例。此外在垃圾焚烧发电PPP项目、污水处理厂和管网一体化PPP项目中不断出现的恶意低价中标的现象,也应该早日得到纠正。
第四看 PPP项目双方合作的争议解决是否有效
如果因为在PPP项目运营期间,出现了产权、收益权以及所有权和管理权等方面的冲突、分歧甚至争议,而双方无法在现有法律框架下,进行友好协商和顺利解决,那么这个PPP项目一定不算成功。因为政府和社会资本合作是一个长期的过程,在双方约定的合作期限内(通常十年以上三十年以下),国家政策法律的变化,经济发展和城市建设格局的改变一定很大,尤其在当前全国各领域深化改革的大背景下,很多PPP项目在合作前期,是无法预见其影响因素和变化条件的,这就构成了未来分歧和争议的来源。这些现象,不仅在现有的PPP项目中现实存在而且以后还会出现的更多。因此,有效的解决政府和社会资本方之间可能出现的合作分歧和争议,同时在不太完善的政策环境和法律环境下,寻找到一个积极、稳妥的解决办法,构建一个既符合我国实际情况又便捷、适用的争端解决机制,就显得特别重要。这个机制应该同时具备良好的合法性、原则性和灵活性。合法性,就是要按照国家现有的法律法规和合作双方的约定,对PPP项目合作周期内,可能出现的分歧和争议,进行事先约定,依法行事。原则性,就是双方以事先签署的协议和合同为依据,以公开、公平、公正为原则,平等协商和公平处理可能出现的分歧和争议。灵活性,就是对于在双方合作中可能出现的,由于疏忽、缺失或者未能预知的情况,是否有处置和协商解决的机制性安排,这对PPP项目的争议解决是非常重要的。
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近日,由公司承建的灌南县城乡一体化污水治理PPP项目厂网互通工程实现通水并投入使用。县城东、城西两个污水处理厂由此实现互联互通、互为备用,有效提升了水厂的污水处理和安全运行能力,为2024年7月项目全面竣工奠定了坚实基础。灌南县城乡一体化污水治理PPP项目位于江苏省连云港市灌南县,总投资29.
天津创业环保股份公告,公司于2024年3月22日召开第九届董事会(董事会)第二十九次会议,审议通过了《关于终止安阳市市政污水处理中心一期工程PPP项目的议案》。受PPP新机制政策调整影响,董事会同意终止实施该项目。受国家PPP核查影响,公司于2023年4月19日收到安阳市财政局出具的《关于暂停安阳市市政
2024年3月8日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布终止公告,终止原因为“因政策变化,本项目终止”。2022年8月4日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布采购需求征集意见,项目采购预算224573.16万元,合作期14年,运营内容包括向河北区全域提供道路综合清扫保洁、渣土及生活垃圾清运服务,厨余垃圾转
北极星环卫网获悉,六安市裕安区人民政府办公室关于印发裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则的通知,全文如下:各乡镇人民政府、街道办事处,开发区管委会,区直相关单位:《裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则》已经区政府常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
近期,中环水务湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造工程PPP项目获批商业运行,出水水质由一级A提升至浙江省清洁排放标准。湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造项目工程规模为10万m3/d。由湖州中环水务有限责任公司于2023年自主研制成功的第四批国产滤料将在该项目中规模化应用。近年来,湖
近日,由公司投建运营的泰兴经济开发区污水处理及生态环境提升PPP项目污水处理厂及其配套工程、七条河生态修复及三条市政道路,正式获得泰兴经济开发区管委会进入商业运营批复,标志着项目取得重要阶段性成果,也为项目后续合规运行及回款奠定了坚实基础。2023年以来,泰兴公司以新规为指导,积极对接
据国家发展改革委2月19日消息,为加强民间投资引导专项管理,充分发挥中央预算内投资效益,国家发展改革委起草了《民间投资引导专项中央预算内投资管理暂行办法(征求意见稿)》,按照有关工作要求,现向社会公开征求意见。《办法》共七章27条,主要内容包括:明确专项设立目标,即对民间投资工作成效
北极星环卫网获悉,2月2日晚间,海南瑞泽公告,近日公司收到绿盛环保与鹤山市固体废弃物处理中心签署的《鹤山市马山生活垃圾填埋场减量化PPP项目提前终止协议》。自《提前终止协议》签署之日起,本项目提前终止,《鹤山市马山生活垃圾填埋场减量化PPP项目合同》解除。双方同意,鹤山市固体废弃物处理中
2024年1月27日21点17分,于都华赣污水处理有限公司承建的江西于都工业园区罗坳工业小区污水处理厂及配套管网设施建设工程PPP项目完成最后一块顶板混凝土浇筑,标志着项目主体工程顺利封顶。建设过程中,项目部紧盯目标任务,强化管理、精心组织、统筹规划,积极克服阻工问题,切实做好现场资源的合理优
1月25日,鄂州市鄂城区城乡一体化污水处理PPP项目运营维护(污水处理厂)中标结果公布,中标供应商为宝武水务科技有限公司,服务周期约1462日历天(自2024年1月28日-2028年1月28日)。项目采购人为鄂州武钢绿水生态环境投资开发有限公司,规模为相关设施4年运营维护费用约1200万元,含税。运营维护范围
近日,德庆县新一轮污水处理基础设施建设全县捆绑PPP项目召开竣工验收会。验收组认为本项目工程在施工建设、工艺运行及生态环境保护等方面均达到设计规范要求,资料齐全完整,各镇污水处理厂设备工艺运行良好,一致同意项目通过工程竣工验收。该项目由肇庆市肇水水务发展有限公司下属的德庆肇水环保有
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北极星垃圾发电网获悉,1月22日,商洛市生活垃圾焚烧发电PPP项目点火仪式举行。商洛市生活垃圾焚烧发电PPP项目位于商州区沙河子镇舒杨村,设计处理生活垃圾1800吨/日,总装机容量37兆瓦,服务商州、洛南、丹凤、商南全域及山阳部分区域的生活垃圾无害化处理。其中一期工程设计处理生活垃圾1200吨/日,
3月18日,安徽宿州泗县开发区工业污水处理厂项目(BOT)招标,本工程总投资暂定约4000万元(含部分运营费),建设1座深度除氟处理站,分一期、二期实施,一期、二期土建总规模13000m3/d,本次工程土建规模按13000m3/d实施,设备安装按一期规模5000m3/d实施,本项目采用特许经营(BOT)模式,主要内容包括
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鞍钢智慧招投标平台发布鞍钢集团朝阳钢铁炼铁厂高炉热风炉脱硫BOT项目招标公告,本项目运营期为10年。详情如下:1.招标条件本招标项目朝阳钢铁炼铁厂高炉热风炉脱硫BOT项目(AGCYGTFGZHG240226108910)招标人为鞍钢集团朝阳钢铁有限公司设备保障部机关,招标项目资金来自其他,该项目已具备招标条件,
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