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国家能源局2015年初发布了《生物柴油产业发展政策》(下称《政策》),对生物柴油行业重大问题给予了规范,下面主要从原材料、行业准入、销售和使用等方面对政策进行解读。
在原料供应上,目前我国生物柴油的主要原材料供应商仍为餐饮废油回收企业。从实际情况看,由于我国食用油大部分依靠进口,不可能像欧美国家利用食用植物油如豆油、菜籽油进行生物柴油的生产。从长远看,我国北方黄连木、南方麻风树等野生资源量大,并且不占用耕地,未来作为生物柴油主要原料具有较大发展空间。此外,近来研究发现微藻含有大量的油脂类物质,随着工程微藻法的日益成熟,在沿海地区种植藻类作为原料也是未来生物柴油发展的必然趋势。
在行业准入上,《政策》对生物柴油企业从原料供应、生产工艺和经营资质进行了限制,主要是为了规范生物柴油行业的发展,生物柴油的品质也能够得到有效保障。从原料供应上,以废弃油脂为原料的生产企业明确油脂来源和数量,这样可以避免废弃油脂重新流入餐饮和食品加工领域。生产工艺技术和装备须达到国内先进水平,这主要是我国生物柴油部分企业生产设备落后,由于原料和设备技术问题,质量多数达不到标准的要求。此外,《政策》从环境保护的角度对生产企业提出了具体要求,要求达不到规定的生物柴油装置应予以淘汰。另外,在经营资质上,《政策》要求生物柴油调和企业应具备成品油批发经营资质,具备必要的产品质量分析手段,建立严格的生物柴油及调和燃料储存、调配及运输制度,生物柴油调和燃料销售企业应具备成品油批发和/或零售经营资质。
同时,《政策》里也明确指出对生物柴油按照国家规定给予税收政策支持,对生产原料中废弃油脂用量所占比重符合规定要求的生物柴油,享受资源综合利用产品及其他有关增值税、消费税税收优惠政策,这样更有利于生物柴油的生产积极性。
在生物柴油使用上,我国并没有像其他国家有强制添加政策,但鼓励京津冀、长三角、珠三角地区推广使用生物柴油,鼓励公交、环卫等政府管理的车辆优先使用生物柴油调和燃料,生物柴油可以从局部地区、公共事业试行,后期可逐步进行推广。2010年,海南省在澄迈、临高两地加油站试销售B5生物柴油调和燃料中,2011年昆明在47辆公交车两条线路连续运行4个月的生物柴油,生物柴油按照10%的比例混配在石化柴油中,都取得了一定的成效。
中投顾问发布的《2016-2020年中国生物柴油行业投资分析及前景预测报告》认为《政策》在生物柴油的销售和使用上给企业打了一剂强心针,但是如何从源头回收废弃油脂的使用、保证生物柴油的产品质量、生物柴油的销售和使用能够顺利实施,后期还需要政府出台一系列配套政策。
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