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今年4月,国家发展改革委、国家能源局联合密集下发《关于促进我国煤电有序发展的通知》等3个文件对煤电来了个“急刹车”,文件内容涵盖了煤电项目的规划、核准、建设、淘汰落后产能等多个环节,以督促各地方政府和企业放缓燃煤火电建设步伐。
几个月过去了,煤电去产能效果如何?煤电又该以何种手段去产能?
日前,能源基金会在北京召开煤电如何去产能研讨会,与会专家表示:煤电去产能虽然短期效果显现,但长期效果还有待观察,去产能仍需打好组合拳。
煤电去产能短期效果显现
近年来,全国用电量增速逐年放缓,火电利用小时数逐年降低。
在“2016能源绿色发展论坛”上,国家能源局规划司何勇健就很明确地指出,煤电行业有潜在风险。
“去年煤电的发电利用小时创了近30多年的最低水平,全国平均4300小时,很多省份煤电利用小时甚至低于3000小时,预计今年的全国平均煤电机组利用小时将低于4000小时,这是非常不合理的状态。”何勇健说。
一组数据显示,煤电的发电利用小时2013年为5021小时,2014年为4739小时,2015年仅为4329小时,同比下降410小时。
煤电产能过剩已然成为共识
事实上,“十二五”以来,国家不断加强火电行业淘汰落后产能工作力度,累计淘汰能耗高、污染重的火电机组约2800万千瓦,超额完成“十二五”2000万千瓦的目标,电力行业结构调整取得显著成效。
此前,中国能源研究会副理事长周大地也表示电力行业特别是燃煤和火电的盲目投入特别突出,必须坚决停建、缓建一大批煤电项目。“任何再投入都会造成新的系统经济损失,而且也不会有新的经济效益产生。”
也正是在这样的背景下,两部门紧急下发了上述3个文件。
本次下发的3个文件对新增煤电规划建设提出了更加严格的要求:一是将对重点区域的要求扩展到全国电力盈余地区;二是将等煤量替代建设项目进一步严格规定为等容量替代;三是要合理安排煤电基地规划建设时序,减轻受端省份接受外来电力的压力。
煤电“急刹车”文件之后,短期效果已经显现,一组数据显示:2016年上半年,火电完成投资379亿元,同比下降了6.4%。
但与会专家同时表示,煤电去产能长期效果还有待观察。根据中电联前不久发布的报告,预计全年新增电力装机1.2亿千瓦,其中火电5000万千瓦。
按照华北电力大学的研究,截至2015年12月底,我国在建煤电项目1.9亿千瓦;待批或已经提交地方发改委或者环保厅等待批准的项目还有1.6亿千瓦。在这1.6亿千瓦项目中,约有1.1亿千瓦可能缓建、缓批。但有1.9亿千瓦在建项目的情况下,预计煤电将在2016、2017、2018三年中年均投产5000万千瓦。
2020年或将产生1.6亿千瓦过剩产能
随着对于煤电去产能不断加码发力,有专家预估,到2020年,我国煤电将存在至少1.6亿千瓦的过剩产能。
中电联电力市场首席专家胡兆光认为,我们不再需要新建那么多煤电了。“我们有5%的煤电约8000万千瓦的装机每年利用不超过50小时,这是很大的浪费。我们可以通过需求侧响应来有效避峰,从而避免在供给侧再上不必要的装机。”
这个观点在袁家海所在的华北电力大学的研究中得到了验证:2020年我国全社会用电量预计在6.22万亿到6.99万亿千瓦时之间,“十三五”期间用电量年均增速2.29%到4.73%,2030年全社会用电量为9.10万亿千瓦时。在核电、风电、抽水蓄能基本明确的情况下,2020年煤电装机达到9.2亿千瓦是为峰值,但这个数字2016年上半年就达到了。
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