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污泥处理处置的困难是此一时，彼一时。近几年关注度的提高，污泥处理处置已进入政府视野，在一些经济发达地区，资金不再是最棘手问题。技术路线之争也趋于尘埃落定，消化、堆肥、干化、焚烧这四大国际主流的技术路线在国内都逐步得以应用。现在，专家们头疼的是，有什么方法能消纳每天源源不断产生的大量污泥。

根据环境保护部的有关规划，未来5年是我国污水处理的“黄金时期”，将建成上千座污水处理厂。有专家表示，每座污水处理厂每天排放的污泥量成千上万吨，这些数量巨大的污泥将成为未来急需处理的难题。

早在2010年11月26日，环境保护部下发《关于加强城镇污水处理厂污泥污染防治工作的通知》，要求加快污泥处理设施建设。通知明确要求，污水处理厂新建、改建和扩建时，污泥处理设施应当与污水处理设施同时规划、同时建设、同时投入运行。不具备污泥处理能力的现有污水处理厂，应当在本通知发布之日起两年内建成并运行污泥处理设施。

据发改委的数据，城镇污水垃圾处理设施建设极大地推动了环保产业发展。截至2010年，我国生活污水垃圾处理领域年销售收入10亿元以上的企业达到20余家。一些专家认为，随着我国污水处理“重水轻泥”格局的改变，污水处理厂配备污泥处理设施，“水”“泥”同步并行处理，这必将给污泥处理行业带来巨大的商机，使污泥处理设施有望继污水之后，成为环保产业新的增长点。

但与现实形成鲜明对比的是，尚未寻到突围路径的城市污泥，至今仍待解。

成本掣肘，依然是制约污泥有效处置的关键

有媒体将“污泥”称为“污水”的孪生兄弟，但污泥相较并不受宠。

针对目前国内污泥处理处置项目，E20研究院进行了多方调研(以BOT项目为主)，在发布的《中国污泥处理处置市场分析报告》中，从BOT项目角度，给出的污泥处理处置全成本区间在150—500元/吨，平均成本在270元/吨，折合到污水处理费中约合0.2元/吨(按每万吨水产生7吨含水率80%的污泥)。

但E20环境平台合伙人肖琼介绍，由于成本数据相对敏感，E20研究院在调研的过程中，由于遇到个别不愿公开和共享数据的情况，也造成调研数据与实际有一定的偏差。以干化焚烧为例，根据调研，目前国内几个公开的干化焚烧项目的成本运行费用在200—300之间，这一数据也一直被行业质疑。多位行业内熟知污泥焚烧项目的业内人士认为，目前国内运营的污泥干化焚烧项目的运行成本均在400—500元/吨之间。

虽然肖琼指出，我国的污泥处理处置成本与国外情况相比，并不是很高。但污泥处理处置费在污水处理费中的比例较小，成为制约资金来源的一大难题。政策一再强调，污泥处理处置费用应该被纳入污水处理费。但据E20研究院调研显示，目前将污泥处理处置费用纳入污水处理费用的地方仅有北京市、江苏省太湖地区、江苏省常州市、广州市等少部分地区。

在中国城镇供水排水协会排水专业委员会主任杨向平估算，解决污泥处理处置设施不足的问题需500亿资金，其中应由国家拿出250亿。相对于污水处理动辄千亿，250亿很小很小。

“技术不是没问题”

在污泥行业里，中科院地理科学与资源研究所环境修复中心主任陈同斌自称“技术派”。不同于“万事俱备，只差政策”的主流观点，陈同斌认为，目前中国的污泥处理处置虽然存在政策和管理问题，但成熟的、适合大规模推广的成套技术设备和工程实践并不太多。这也是一个瓶颈，制约着规模化和市场化。绝大多数污泥无害化工艺中，处理后的残余物或产物仅仅是一种原料，而不是规范化、标准化的产品。

“很多专家说路不通。路为什么不通?实际上，技术也不是没有问题。总想着国外有各种各样的技术，从原理上和理念上考虑似乎也能适用于中国，但是到中国一落地，就会发现还存在泥质适宜性、经济合理性和管理水平等问题。”目前，全国已建成的五六十座污泥厌氧消化装置，能正常运行的只有几座。

诚如污泥消化，由于中国污泥含砂量高，不分解的砂粒会沉积在消化器底端，过一两年需要清理出去以恢复容量。污泥消化产生沼气，与氧气接触容易发生爆炸，清理砂粒时需要惰性气体小心地将沼气置换出来。“就这件事，你问全中国有几个人能干好?”对于水泥窑、火电厂而言，协同处理污泥在经济上并不合算，而且水泥产品的出路受市场波动的影响也较大。它们更多将污泥视为一顶“绿帽子”，戴上以降低被关闭的风险。

陈同斌认为，中国污泥产业上下游打不通，有政策问题，也有技术问题。从产业角度看，污泥处理技术普遍存在“能用但不好用，不经济、不方便、不连贯”的问题。他同时表示，处理污泥不能全靠市场经济，“经济效益比较差，不赚钱，但是也必须做。”

低价中标法则

“目前做水务、餐厨垃圾、垃圾焚烧发电的投资的上市公司都可能会参与污泥的投资，再过两三年预计会有几百家企业进入污泥处理的市场，就是各种乱。”业界资深人士张铭源曾介绍说。两年前，张铭源曾参加中国最大污泥处理项目之称的广州市净水有限公司污泥项目招标，但张鸣源对招标结果并无期待，按照他的话说，“开标前，似乎就感觉到自己肯定会‘流标’”。

2015年9月，E20曾针对污泥处理成本做过一份调研显示，污泥处理干化焚烧技术的成本普遍在400—500元/吨左右。负责该调研的E20研究院院长助理肖琼表示：“但政府一方面恨不得污泥马上消失，另一方面，心理承受能力在100—150元/吨左右。”而张铭源所在公司采用干化焚烧方法，其处理成本即500元/吨，远远超过政府的心理承受范围，这使得政府普遍采用价格更低的技术。

清新环境一位高层管理者曾指出，“环保行业低价中标的根本原因在于责任主体划分上。目前承担环保责任的主题在于甲方而非第三方独立机构，所以很多公司冲着拿项目而去，并不考虑治理结果。”

根据规定，即使投标人中标，招标人要求中标人需要建设试验项目，并连续运行90个日历天(不排除国家法定节假日的日历上的自然天数)，在包括含水率、PH值、重金属含量、减量比等试验后的指标均经过监测及格后才可以成为正式的中标人，若监测不合格则合同终止，并且要在30个日历天拆除设施。显然，“蛋糕就这么大，什么样的企业都想往里挤，现在是很多东西没理清，但预计过不了多久，污泥产业又是一个红海。”张铭源表示。

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