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国内PPP火热状态已持续两年多时间,市场中的一些现象正日益明显并成为定势,比如PPP项目招标时地方政府正倾向与央企、国企合作,民企常常扮演陪太子读书的角色。
我们此前曾撰文对民企发展受限问题表示担忧,现实情况也印证了这一点。8月12日国家统计局发布数据显示,我国民间投资增速继续下行,今年1-7月民间固定资产投资同比名义增长2.1%,增速比1-6月份回落0.7个百分点,再创新低。
中国民间投资问题由来已久,国务院亦高度重视,先后出台多份文件,目标直指这一顽疾,如《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发[2010]13号)、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60号)等。此外,继5月份国务院督查组结束一轮专项督查后,国务院再次针对民间投资派出专项督导组,由国家发改委、科技部、工信部、财政部、国土资源部、住建部、银监会等部门组成7个督导组,分赴北京、辽宁、安徽、山东、河南、湖北、青海7个省(市)开展促进民间投资专项督导,并释放出“制定完善民间投资相关政策和实施细则”的信号。
政策的出台虽有一定成效,但是由于地区差异性及落实过程中出现的偏差,民间投资问题依然是资本市场上的“疑难杂症”,PPP市场中民企常常四处碰壁、难以发力。究其原因,除了我们上文所说的地方政府央企迷信外主要有二。
一是民企自身原因,民企规模、实力有限,生存环境恶劣。虽然民企在管理、效率等方面具有优势,但综合比较落后国企太多身位,双方并未站在同一起跑线上。目前各地推出的PPP项目大都是大型基础设施与市政公用项目,像轨道交通、高速公路、桥梁等,项目投资规模偏大,民企规模小融资成本偏高,出现蛋糕过大无处下嘴的尴尬。风险规避加上对地方政府尊重长期合同的守约精神缺乏信心,民企对当前的PPP热潮逡巡而不敢前,有脱节之嫌。
二是政策有待完善,在一系列促进民间投资政策的促使下,民资投资环境已大有改观,PPP的推行更是多年未遇之发展良机,但此前业界痛斥的“玻璃门”、“弹簧门”依然存在,某些领域更是竖起实实在在的大铁门。7月份国务院办公厅颁发《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》特别提出:在国防、能源、交通、粮食、信息、生态等关系国家安全的领域保障能力显著提升;在重大基础设施、重要资源以及公共服务等关系国计民生和国民经济命脉的重要行业控制力明显增强。具体到政策落实时,哪些领域关系国家安全,某个项目是否国计民生和国民经济命脉,如何分辨和归类?在政治正确和央企迷信的心态驱使下,地方政府更加愿意选择央企和国企,本可引入民企进行优化的基础设施建设和公共服务项目最终还是失之交臂。
如何改变这一现状?
从民企角度看,首先是增强自身内在的经营管理,建立现代化企业治理模式,提高自身所处行业的资质、业绩是不二法门。通过努力不断缩小与央企在财力、融资等方面的劣势,同时发挥自身优势,提高综合竞争力。其次在战略选择上,在PPP行业快速起步阶段,选择联手央企、国企,或与当地城府成立合资公司,先能拿下项目,以时间换空间,扩充自身专业能力和市场影响力。
反观政府方,作为PPP政策制定者和行业发展的主导者,可以从三方面着手。
一是完善行业制度,制定健全的法律法规,构建权责明细、透明高效的监管体系,增强民企投资信心,保障民企合法权力和可靠的收益渠道。加快PPP立法、完善优惠扶持政策。相对而言,民营企业的融资成本要远高于国营企业,因此拓展民间资本融资渠道,为民间企业提供优惠贷款和贴息贷款服务显得尤为重要。给予民企切实可行的政策扶持,如税收优惠、贷款担保、土地优先开发权等。
二是降低行业准入门槛,打破限制。彻底消除“玻璃门”、“弹簧门”,破除区域、部门垄断,让民间资本充分参与到社会建设中来,实现国民待遇和公平竞争。
三是尝试面向民企推出一批规模适中的特定项目。地方政府在制定PPP项目库清单时,不妨根据项目规模、行业特点,筛选出特定几个项目,专门针对民营企业进行招商,让利给民企的同时,为项目引入民间智慧,发挥其特长为公众提供优质的公共产品和服务。目前各地在推广PPP时一个显著特点是带有缓解地方债务压力的目的,所推出项目很多都是收益率偏低的公益或准公益项目,对收益敏感的民企不愿参与这些保本微利的项目。因此针对民企筛选特定项目进行推广,合理确定收费标准和运用年限,保证民企合理收益,才能提升民企市场活跃度,提高经济活力。民间资本是PPP发展中不可或缺的一份子,鼓励、引导其积极参与PPP项目投资,值得各方关注和思考。
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日前,安徽省2025年重点项目清单公布,共1581个项目。北极星汇总环保项目如下:庐江县流域水环境治理及文旅开发项目合肥张洼净水厂及配套管网工程项目安徽省合庐产业新城水环境生态修复工程项目肥东巡鹰年回收20吨新能源动力电池材料循环利用项目庐江浩悦生态资源循环利用项目巢湖市部分河流流域水环境
日前,南非电力和能源部宣布了电池储能采购计划(BESIPPPP)第二轮招标中标者。此次招标已经选定8个投标者,他们将在电网运营商Eskom公司运营的变电站部署总计615MW电池储能系统组合,并在融资结束之后开工建设。这些项目分布在南非多个地区,一旦上线运营,将根据签署15年电力采购协议(PPA)为Eskom
北极星垃圾发电网获悉,甘肃积石山保安族东乡族撒拉族自治县城市管理综合行政执法队招标项目的潜在投标人应在临夏州公共资源交易网社会公众可通过甘肃省公共资源交易网免费下载或查阅招标文件。获取招标文件,并于2025-04-3015:00:00(北京时间)前递交投标文件。一、项目基本情况招标编号:LXZC217202
北极星售电网获悉,3月31日,辽宁沈阳市人民政府发布关于印发沈阳市促进民间投资高质量发展若干政策举措的通知。文件明确,引导民间投资参与清洁能源及绿色低碳领域建设。鼓励民间投资加大对生物质发电、风电、新型储能、氢能、源网荷储一体化等清洁能源领域的投资力度。支持民营企业参与氢能装备、先
为深入贯彻落实习近平生态文明思想,全面贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,对照全省“一泓清水入黄河”工作要求,市城市管理局全力推动东郊污水处理厂搬迁PPP项目和西郊污水处理厂扩容新厂PPP项目建设,两项目于2021年9月开工建设,2024年底完工调试。
当前,城市化进程不断加速,城市垃圾处理已经成为全球共同面临的难题。据联合国环境规划署发布的全球废弃物管理预测,全球废弃物年产生量将突破23亿吨。垃圾填埋、焚烧等传统处理方式不仅占用土地资源、造成环境污染,且难以契合城市可持续发展需求。垃圾发电技术的成熟与推广,为非洲城市管理提供了一
三峰环境公布2024年年度报告,报告期实现营业收入59.91亿元,同比下降0.59%;归属于上市公司股东的净利润11.68亿元,同比增长0.20%;基本每股收益0.7元。拟向全体股东按每10股派2.45元(含税)。截至本报告期末,三峰环境共以BOT、PPP等模式投资垃圾焚烧发电项目57个,设计垃圾处理能力61,450吨/日。公司
近期,陕西省2025年重点建设项目清单发布,合计616个,总投资28762亿元、年度计划投资4917亿元。其中产业类项目总投资12328亿元、占全部项目总投资的43%,基础设施类项目总投资7766亿元、占全部项目总投资的27%,民生保障类项目总投资8668亿元、占全部项目总投资的30%。北极星整理环保项目如下:延安创
截至目前,新民垃圾焚烧发电项目建设整体进度已完成约60%。其中,主厂房垃圾仓、综合楼、污水处理站等单体工程主体结构已完成。在设备方面,烟气净化系统已安装完毕,锅炉设备安装已具备水压试验条件,预计在2025年6月底实现试运行。沈阳城投集团所属新民垃圾焚烧发电项目总投资达3.5478亿元,设计日处
3月14日,安徽省淮南市田家庵区入淮水系综合治理生态环境导向的开发(EOD)项目(一标段)投资建设运营一体化合作项目中标候选人公示。第一中标候选人:(联合体牵头人)中建国际工程有限公司、(联合体成员一)安徽四宜建筑安装工程有限公司、(联合体成员二)安徽产投农业科技有限公司,投标报价:407
近日,中国水务所属山东区域总部接连中标两大水务工程项目,实现2025年度市场拓展的强势开局。荣成水务中标河北省肃宁县水环境综合整治PPP项目第三污水处理厂运营服务项目;青岛水务中禹管业中标德州市马颊河(津期店闸上段)综合治理工程(二期)建设项目。荣成水务此次中标河北省肃宁县水环境综合整
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北极星售电网获悉,4月18日,上海市人民政府印发《新时代新征程促进民营经济高质量发展的若干措施》(以下简称《措施》)的通知。《措施》指出,出台电力系统调节能力建设相关支持政策,鼓励民营企业进入虚拟电厂、车网互动、新型储能等领域。支持民营企业参与绿色燃料、循环经济等绿色低碳转型重点应
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3月14日,重庆市人民政府办公厅关于印发《重庆市打造民营经济发展高地若干措施》的通知(渝府办发〔2025〕12号)。其中指出,建成投产“疆电入渝”工程,加快推进渝黔直流背靠背、川渝特高压交流加强工程,优化电力结构和电力运行调度,为企业提供持续稳定的电力供应。原文如下:重庆市人民政府办公厅
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3月12日,上海市发展和改革委员会印发《上海市粮仓光伏建设实施方案》(沪粮仓〔2025〕18号)。其中提到,电网企业应优化配电网规划设计运行,提高配电网智能化水平,优化粮仓光伏发电项目并网流程,加强配电网升级改造,确保配套电网与粮仓光伏发电项目同步建成、同步并网,实现应接尽接。同时指出,
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