内蒙古包头：财政助推节能减排加速经济转型升级-北极星节能网

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2014年11月，内蒙古自治区包头市通过了国家节能减排财政政策综合示范城市竞争性评审，成为第三批国家节能减排财政政策综合示范城市之一。在包头市委市政府高度重视下，包头市积极运用财政政策助推“节能减排”，加速了新常态下城市经济的转型升级。

贯彻政策部署推进节能减排指标任务落实

为认真贯彻国家决策部署，坚持把节能减排作为转变经济发展方式、提高发展质量、促进可持续发展的重要抓手和突破口，包头市加快实施了一批工业锅炉节能改造、余热利用、火电厂煤场全封闭、污染土壤地下水治理修复等节能减排工程。经过聘请权威专家阶段性的预测分析和采取实时在线监测、网格化不间断巡查、月度数据统计分析、季度指标预测分析和“目标双控”等措施，严控目标不放松。2015年，单位GDP能耗较2014年下降4.64%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物较2014年分别下降2.2%、16.6%、3.8%和10.9%，圆满完成年度目标任务。

根据政策，从2015年起的3年内，中央财政将每年拨付4亿元综合奖励资金，支持示范城市相关项目建设。2015年，包头市共实施了4大类25个节能减排典型示范项目，主要包括产业低碳化典型示范项目11个、污染物减量化典型示范项目9个、新能源汽车推广典型示范项目3个、管理机制创新典型示范项目2个，实际投资83亿元，超计划投资29亿元。

结合发展实际突出节能减排重点项目支持

结合重工业城市、产业结构偏重、经济发展半壁靠工业支撑的特点，包头市2015年在示范项目的选择上重点考虑大型工业企业的技改项目。如包钢集团所入选项目的投资总额就占包头市国家节能减排财政政策综合示范工作典型示范项目总投资的21%。有了财政资金的倾向性支持，使得这些工业企业治污减排的攻坚战全面打响。

支持关注民生、改善民生项目是包头市确定典型示范项目的又一个方向。如城市绿色照明节能改造项目，韩庆坝铬渣污染土壤、地下水治理修复项目，全市污水资源化利用项目，燃煤锅炉、窑炉整治工程，餐厨垃圾资源化利用项目等。这些项目与百姓生活密不可分，项目“旧貌换新颜”后，将是民居环境改善和百姓生活质量提升的“双赢”。

大力助推发展清洁能源替代项目是包头市典型示范项目的一大特色。如包头市交通局新能源汽车及配套供电设施建设项目、比亚迪新能源汽车有限公司电动矿用车供电设施项目、内蒙古青杉汽车有限公司节能环保动力电池项目、全市油气回收综合治理改造项目，这些项目一方面使得资源循环利用，减少了污染，另一方面对优化能源结构、促进环境保护及绿色低碳的可持续发展起到巨大的推动作用。

财政资金在以上典型示范项目上的投入引导为淘汰落后产能，促进全市工业实现战略性转型和结构调整升级作出了贡献。

加强资金保障引领节能减排机制体制创新

节能减排财政资金的引领同时带动长效机制建设和机制体制创新。2015年，包头市新出台配套政策67项、机制创新17项，包括推行差别化水价、电价、气价政策，在全市范围内推行阶梯式价格制度，促进了资源的节约和集约使用；实施燃煤锅炉补贴政策，对主城区内所有供热燃煤锅炉实施拆除，并入集中供热网或进行燃气化改造，一次网及热力站建设补贴每平方米30元，二次网改造补贴每平方米20元；制定工业循环经济发展政策，实现工业园区循环经济全覆盖，在重点行业培育30家循环经济试点示范企业，完成200户企业清洁生产审核，逐步形成以循环经济模式为核心的新型工业体系；制定工业绿色转型发展政策，实现工业高污染、高耗能行业占比、节能、节水和主要污染物排放大幅下降，工业固体废弃物综合利用率显著提高，围绕工业绿色转型“八大工程”，促进产业结构转型升级；开展碳交易试点工作，与深圳碳排放权交易中心合作开展碳排放权交易工作，2016年将基本建成高起点、高标准的碳交易体系，充分发挥市场机制，实现节能降碳效益最大化与地区的可持续发展；建立大气污染防治长效机制，以地方法规形式明确大气污染防治的重点任务、防治措施及法律责任，执行“治气、减煤、降尘、控车、严管”五项措施，提出以降低大气中的细颗粒物浓度为重点，坚持从源头到末端全过程控制污染物排放，实行污染物排放总量和浓度控制，加快削减排放总量；推行环境网格化监管体制，通过建立网格化环境责任监管体系，实现责任网格化、执法模板化、管理分类化，促进环境问题的快速解决。

发挥示范作用打造城市经济转型新引擎

为深入推进节能减排财政政策综合示范工作，包头市还首创“宣教服务体系”，即以建设具有包头特色的节能减排文化为核心，打造集“平台建设、目标设置、任务实施、效果评估”为一体的“包头模式”，动员全社会、全体市民广泛参与节能减排，把这项工作由市民的思想自觉变为行动自觉，系统、全面、综合地使宣教效果走在示范城市前列，起到易学习、可复制、能推广的示范作用。

从2015年的综合示范工作建设来看，节能减排财政政策发挥了“四两拔千斤”的作用，实施效果已然显现。2016年，包头市在巩固节能减排综合示范工作成果的基础上，将继续深入推进节能减排财政政策综合示范工作建设，建立健全节能减排长效机制，进一步整合财政政策，扩大政策影响，塑造经济转型的新动力，真正起到示范城市的示范作用，为国家推动节能减排、促进供给侧结构性改革提供经验。

原标题：中国财政杂志社

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