杭州九峰垃圾焚烧发电项目平稳落地

2015年5月20日，杭州市九峰垃圾焚烧发电项目的垃圾坑开始浇筑第一罐混凝土。这个日处理规模达3000吨的垃圾焚烧项目将于2017年6月完工，10月底完成“72+24”小时满负荷试运行。项目建成后，将大大缓解杭州市“垃圾围城”的危机。

回头看来，九峰项目的落地并非一帆风顺。与大多数垃圾焚烧发电项目最初遇到的问题一样，在项目推进之初的2014年5月10日，一些不明真相的群众受社会人员的煽动，聚集在九峰项目周边的杭徽高速公路，中断高速通行，引发了群体性事件。

历经一年，如何在发生“邻避事件”后还能在原址成功建设垃圾焚烧发电项目，杭州九峰项目作出了示范。

项目运行机制如何优化?

实施补偿政策，保障利益平衡

九峰项目作为省、市、区重点民生项目，对于解决杭州市西部片区及余杭区日益增长的生活垃圾处置问题、缓解“垃圾围城”的现实困境有着重要作用。

“5˙10”事件后，在处理九峰项目时，杭州市委强调了“两个确保”的目标，即确保项目平稳落地，确保社会和谐稳定。

为此，杭州市将其列为市委、市政府重大民生工程，杭州市、余杭区、临安市各级党委政府的主要领导亲自过问、专题研究、常态化调研，及时研究明确项目推进中的重大问题。杭州市委常委、常务副市长牵头，坚持每月召开一次以上的专题推进会，督促、协调、部署阶段性工作，有力保障项目顺利推进。

按照“专业的事情由专业的团队做”的理念，余杭区委、区政府专门组织人员对中国光大国际有限公司(以下简称“光大国际”)运营的垃圾焚烧发电项目进行考察研究，决定引进光大国际负责建设、运营、管理九峰项目。项目业主确定后，杭州市政府完善了建设管理机构，成立了杭州市九峰垃圾焚烧厂工程建设领导小组及办公室。余杭区成立了重大民生项目领导小组。两个机构均由市、区两级主要领导负责。

除此之外，针对九峰项目周边群众普遍关注的长远发展问题，杭州市、余杭区政府还充分考虑通过出台补偿政策实现利益平衡，及时研究出台政策，建立环境改善专项基金，如由生活垃圾输出城区根据处理量按照吨垃圾补贴缴纳环境改善专项基金，并适时调整，专项资金拨付给生活垃圾集中处理的输入城区，用于生活垃圾集中处理设施周边区域环境美化、市政配套设施建设和维护、地区经济发展扶持、环境宣传、监督管理等工作。

群众有疑虑怎么办?

加强信息公开与公众参与

群众是主体，所有工作都应该围绕让群众接受这一中心思想开展。如何使项目得到群众的理解和支持，是工作能否推进的关键。

为此，杭州市、余杭区两级政府部门强调，项目落地将履行“两个不开工”承诺，即未行完法定程序不开工，未取得大家理解支持不开工。这既让群众看到了政府推进项目的决心，也看到了履行承诺的决心。

在开展群众工作的过程中，杭州市、余杭区不仅将项目的技术、指标、设备要求等明确告知群众，在各阶段工作任务和时间节点上，尤其是项目推进重要环节，均在第一时间发布信息，确保群众知情权、参与权、监督权，同时搭建沟通对话平台，听取民意，取得共识后再开展工作，这种公开透明和信息互通是取得群众信任的前提。

对于垃圾焚烧发电项目的不理解、不支持，甚至是偏听偏信，另一个重要原因是公众对于项目本身并不了解。

为打消群众疑虑，干部们广泛走访、精准走访、贴心走访、主动走访。通过多种形式的走访、宣传，干部在当地群众那里“走得进、坐得下、谈得拢”，干群感情加强了，说的话也让群众相信了，群众逐渐对项目建设理解了、接受了。

根据项目推进的时间节点，杭州市、余杭区还先后组织群众外出80余批(次)、4000余人(次)赴光大国际常州、苏州、宁波等垃圾焚烧发电项目参观考察，其中核心村外出考察的户数约占核心村总户数的80%，外出参观对群众转变项目的“妖魔化”认识发挥了重要作用。通过实地考察，群众对立情绪不断得到化解，居民思想也不断得到稳定。

项目何以实现长效管理?

发挥企业专业优势，确保达标排放

光大环保能源(杭州)有限公司是九峰项目投资、建设、运营、管理的主体。

九峰项目能够得到群众、政府的认可，首先缘于光大国际践行“企业不仅是物质财富的创造者，更应成为环境与责任的承担者”的企业理念。苏州、南京等项目花园式的厂房和高标准的运行管理，都给人们留下了深刻印象，这为九峰项目的有效推进夯实了基础。

接手九峰项目以来，光大国际以专业经验优势在政府的信息公开和组织公众沟通过程中起到了重要作用。在项目前期，光大国际主动配合政府做好宣传、干部的专业知识培训和参观考察工作，并根据浙江省委、省政府和杭州市委、市政府的总体要求倒排时间节点，广泛征求各级审批部门的意见，最终形成依法依规、高效可行的推进计划。

同时，针对项目运行时间长，不同时期、不同节点存在群众不稳定因素的特点，光大国际在九峰项目上十分注重长久和谐外围关系的构建。项目在设计、建设、运营、管理不同阶段都考虑了让群众有更多参与感和获得感，确保项目高标准建成、达标排放，让项目与周边和谐共生。

专业经验的优势作用，还将体现在九峰项目建成运行之后。据了解，九峰项目设计规模为3000吨/日，配置4台750吨/日的炉排焚烧炉、两台35MW汽轮机和两台40MW发电机。烟气净化系统采用了当前最高标准的烟气组合工艺，烟气排放指标在全面达到欧盟2000标准(EU2000/76/EC)的标准上，部分指标有所突破，达到国内最好的排放指标，达到近零排放，杜绝了“视觉污染”;渗滤液处理后全部回用，零排放;飞灰治理将采用等离子熔融技术，做到清洁、无害。