青海：关于促进建材工业稳增长调结构增效益的实施意见

北极星环保网讯:日前，北极星节能环保网从青海省政府获悉，关于促进建材工业稳增长调结构增效益的实施意见已经下发。意见提出，青海要推进节能减排，促进降本增效。推广高原富氧燃烧、余热余压回收、脱硫脱硝除尘等先进节能环保技术，降低企业能耗和排放，提高能源梯级综合利用水平。支持水泥窑协同处置工业垃圾、城市生活垃圾，实施无害化处理，实现废旧资源综合利用。扩大资源综合利用范围和固体废弃物利用总量。鼓励企业利用矿渣、粉煤灰、煤矸石、副产石膏、尾矿等大宗工业废弃物和建筑废弃物，生产水泥、墙体材料等产品，实现资源循环利用，推动绿色转型发展。详情如下：

青海省人民政府办公厅

关于促进建材工业稳增长调结构增效益的实施意见

青政办〔2016〕193号

各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：

建材工业是重要的原材料产业，也是我省传统支柱产业。“十二五”以来，在省委、省政府的正确领导下，针对建材工业低端过渡性产品所占比例偏大、企业规模小而散等问题，我省着力化解过剩产能，组织实施节能技术改造，大力推进两化融合，在产业结构调整、节能减排等方面取得长足进步。为深入推进供给侧结构性改革，加快我省建材工业转型升级，有效提升建材工业发展的质量与效益，根据国务院办公厅《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔２０１６〕３４号）精神，经省政府同意，提出如下实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“市场主导、企业主体、政策引导”的总体思路，进一步淘汰落后低效产能，严格控制总量，优化存量，加快技术进步，增强创新能力和核心竞争力，提升质量和效益，推进我省建材工业生产向绿色化、智能化、高端化方向发展。

（二）基本原则。

坚持市场主导，推进结构调整。发挥市场配置资源的决定性作用，利用市场倒逼机制压减过剩产能；优化产业结构、产品结构和供给结构，增加有效供给；推进企业兼并重组，提高产业集中度，提升建材工业整体发展水平。

坚持政策引导，推进绿色发展。坚持生态保护优先理念，严格执行环保、能耗、质量、安全等强制性标准，强化能耗控制，推进清洁生产，促进建材工业向绿色功能产业转变。

坚持企业主体，推进技术进步。尊重企业主体地位，发挥骨干优势企业示范带头作用，激发企业活力和创造力，加强技术创新、产业创新、市场创新，增强新产品开发能力和品牌创建能力，提升产业发展水平。

坚持统筹协调，推进融合发展。发挥部门合力，立足区域市

场需求，拓展发展空间，深化产业合作，建立产业联盟，持续增强整体实力。

（三）目标任务。到“十三五”末，水泥窑协同处置企业达１—２家，水泥熟料产量排名前５家企业的产业集中度达８０％，水泥产能布局进一步优化。玻璃窑生产全面采用清洁能源，平板玻璃产能控制在合理区间，积极发展高性能、高附加值特种玻璃和下游产品。建材产品深加工水平和绿色建材产品应用比重稳步提高，节能减排和资源综合利用水平进一步提升，单位产品综合能耗达到国内先进水平，工业结构明显优化。

二、压减过剩产能，增强盈利能力

（一）严禁新增产能。２０２０年底前，严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、普通平板玻璃建设项目；２０１７年底前，暂停实际控制人不同的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换。《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔２０１３〕４１号）印发后核准或备案的项目，凡是未按规定开展产能置换导致新增产能的，要依据相关规定严肃查处，国土、环保、质监等部门和金融机构一律不予支持。对国发〔２０１３〕４１号文件印发前的水泥违规项目，未经工业和信息化部、国家发展改革委联合公告、认定或明确由地方视情处理的，停止生产许可受理，已受理的一律不予许可；存在落后设备、工艺、违规产能以及生产淘汰类产品的，一律不予受理、不予许可。利用水泥窑协同处置城市生活垃圾或危险废物、电石渣等固废伴生水泥项目，必须依托现有新型干法水泥熟料生产线进行不扩产能的改造。新上工业玻璃项目，熔窑能力超过１５０吨／天的，应依托现有平板玻璃生产线进行技术改造。严防借开展协同处置、发展工业玻璃之名建设新增水泥熟料、平板玻璃产能的项目。

（二）淘汰落后产能。对污染物排放超标准或者超总量，且受到罚款处罚及责令改正，而拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚；情节严重的，报经当地县级及以上人民政府批准，责令停业、关闭。能耗超限额的，应在６个月内整改达标；确需延长整改期限的，经申请可延长不超过３个月的期限；逾期仍不达标的，依法关停退出。依法查处生产、销售不符合国家强制性标准水泥产品和无生产许可证生产、销售水泥产品的违法行为。产品质量达不到国家强制性标准的，依法查处并责令停产整改，６个月内未整改或整改仍不达标的，依法关停退出。安全生产条件达不到要求的，应立即停产整改，６个月内未整改或整改仍不达标的，依法关停退出。使用《产业结构调整指导目录（２０１１年本）（修正）》淘汰类工艺技术与装备的产能，要立即关停退出。

（三）推进联合重组。支持行业优势骨干企业利用市场化手段，以技术、管理、资源、资本、品牌等为纽带，实施产业联合重组，通过资源整合，优化生产要素配置，主动压减缺乏竞争力、综合成本高、生产效率低的产能，提高产业集中度，提升产业综合竞争力。已获许可的建材企业并购重组且不涉及搬迁的，办理生产许可证时，如果并购重组后的企业没有超出原有生产许可证生产范围，免予企业实地核查；已获许可的建材企业被并购重组后，企业名称、生产条件、产能未发生变化的，经产品检验合格后，直接换发许可证。

（四）倡导自律限产。通过行业自律，推行水泥企业错峰生产，促进平板玻璃生产线按一定比例降低负荷并合理限产。

延伸阅读：

工信部发布建材工业发展规划——大力发展循环经济（附全文）