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2016年上半年经济数据公布后,吉林、黑龙江、辽宁东北三省的经济增速均处于全国后五名之列。一时间,唱衰东北经济的声音不断。为了实现东北经济脱困,实现新一轮的东北振兴,政策利好不断。
近日,中国政府网发布了《东北振兴“十三五”规划》获得国务院批准的消息,称将着力完善体制机制,鼓励创新创业,保障和改善民生。据了解,国家发改委、国家开发银行等部门开展PPP创新,鼓励社会资本尤其是民间资本积极参与东北地区PPP项目建设,成为推进东北振兴一个新的亮点。
“过去的投资多是政府投资,现在引入了社会资本投资,能够在一定程度上避免政府超发货币,增加财政负担,也可以盘活社会存量资本,具有一定的积极意义。”资深国资专家许保利在接受《中国企业报》记者采访时指出,“但是值得注意的是,目前参与PPP项目的主要是国有企业,甚至存在国有企业‘挤出’民营资本的现象。如何平衡政府、国资与民资的平等关系应成为我们关注的重点。”
民资进入PPP项目
国企民企将连在一起
根据批复内容,辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区政府要将规划中确定的重大工程、重要改革任务等与本地区经济社会发展紧密衔接起来,完善推进机制,强化政策保障,确保目标任务如期完成。
与之相对应,国家发改委、国家开发银行、中国建设银行日前联合发函,鼓励社会资本尤其是民间资本积极参与东北地区PPP项目建设,推动民间投资企稳回升。主要内容包括,选择10个左右重点PPP项目,由开发银行和建设银行帮助设计合理的投融资方案,降低融资成本;组织有关机构和专家帮助开展PPP培训,提高PPP工作水平,并建立完善PPP项目库,提高PPP项目质量;向民营企业和金融机构推介项目,鼓励和引导民间资本、金融资金参与。
中企之声研究院院长李锦在接受《中国企业报》记者采访时指出,PPP项目建设或将成为振兴东北经济的一个新亮点。具体来说有三个意义:
首先,会拉动东北民间资本的投资动能。从数据上来看,东北前三季度的投资下降了63%,社会资本投资下降了66%。无疑,PPP项目的开展将会提升社会资本参与东北地区项目的信心,促进民间投资的有效上升,成为拉动东北经济的新动力。
其次,PPP项目建设将会使得各种资本聚合在一起,形成合力。一直以来,东北地区的投资都存在着高度分散,形不成合力的问题。尤其是近年来社会资本多向关内流动,导致了政府资本、国企资本与社会资本高度分散的状态,都是单打独斗。PPP项目建设将会使大量民资进入,有利于将国企与民企连接在一起,形成气场,吸引更多资本进入。
第三,PPP项目建设不仅会促使流向外地的东北资本产生回流,还会吸引全国各地的社会资本,向东北聚集,进而促进东北地区经济社会健康发展。
鼓励民间资本进入
能否改变国企“独宠”
事实上,近几年来,东北三省已将推广PPP模式作为促进民间投资的重要手段,并开始着力推进一批重点的PPP项目。
2015年4月,吉林省有25个项目进入国家PPP项目库;2016年2月,黑龙江省发改委对外发布了黑龙江省政府和社会资本合作第一批29个推介项目,项目总投资为6457608万元;今年8月,辽宁省发改委对2016年辽宁省第一批政府和社会资本合作(PPP)项目进行了公告。其中,拟向金融机构重点推介项目26个,总投资253.6亿元;拟向民营企业重点推介项目16个,总投资179.9亿元。
“政府推进PPP项目的本意是鼓励社会资本尤其是民间资本进入,但是从目前的情况来看,进入的企业却多是国企,民企想要投入好项目则比较困难。”在许保利看来,PPP模式最大的特点是邀请社会资本参与,尤其是民营企业的参与,而如何激发民营企业的参与意愿则成为PPP模式成功与否的关键所在。
以工程建设起家的民营上市公司龙元建设,在PPP领域的主要竞争对手都是国企央企。龙元建设副董事长、总经理赖朝晖曾在接受媒体采访时表示,虽然他们目前已经签约了11个PPP项目,但投资总量仅140亿元。
“从2007年到目前为止,我们项目已经有186个,合同总额7680亿元,累计已经完成3000亿元。其中,80%都是进行PPP模式的操作。”中国交通建设集团总裁助理、投资事业部总经理赵喜安在中国PPP论坛上如是表示。
“PPP项目的重点多是集中在交通运输、市政工程等大型的基础设施建设和公共服务项目,投资规模都比较大、回报周期长,对于民企来说,简直是望尘莫及。国有企业就不一样了,体量庞大,资产雄厚,一个项目动辄就投资上百亿,而且地方政府也更愿意与之打交道,在优质的PPP项目面前,多数民营企业只能望其项背。”吉林省长春市一位民营企业的负责人在接受《中国企业报》记者采访时表示了自己的无奈。
辽宁省某国企内部人士对记者表示,“PPP项目的开展对于国有企业来说,肯定是喜闻乐见的,国企由于资金、资源等原因也确实占据了较大优势。但是如此众多的项目单纯靠国企也不行,肯定需要政府、国资与民资的共同参与。当然,在PPP项目的开展过程中,国企毫无疑问还是应该起带头作用。一方面由于国企较有实力,更重要的是,相较于民营企业,国有企业参与PPP项目的经验更为丰富,可以为民企提供一些前车之鉴。”
完善良性生长环境
亟待强化契约精神
有数据显示,截至今年上半年,财政部PPP中心平台项目库中共有8644个PPP项目,总投资额高达9.88万亿元。PPP项目看上去是在巨量增长,但落地率却并不高,截至5月12日,进入执行库(即处于采购、执行和移交阶段)项目865个,仅占10.8%。
李锦表示,PPP项目的开展可以说是遇到了“理想很丰满,现实很骨感”的状况。尤其是PPP项目的合作各方存在着互不信任的状况。政府害怕民资耍“滑头”,民资害怕政府耍“流氓”,缺乏契约精神。
“在目前的PPP项目中,政府既是‘裁判员’,也是‘运动员’。政策是政府制定的,事情也是政府做的。尤其很多政府将PPP视为一个融资手段,在招标的时候,为了争取社会资本参与,常常隐藏风险,只要民资进入就行。在执行过程中,政府工作协调不到位,支持的机制也不到位。遇到地方政府换届,新官不理旧账,开了头却收不了尾。从企业角度看,往往是为了利益最大化,而使得工程质量下降,履行合约不能坚持到底。因此,过去政府与企业中途散伙,拖拖拉拉吵闹不断的现象是PPP项目中时有发生的。”在李锦看来,“政府和企业双方都需要强化契约精神,一条道路走到底,百年好合。”
在许保利看来,目前很多社会资本对PPP项目是存有疑虑的。“由于很多地方都缺少社会资本良性生长的环境,一旦社会资本进入了PPP项目后,可能就成了‘唐僧肉’,各种力量都要咬一口,使得社会资本难以在地方立脚。因此,各地要想开展PPP项目的建设,当务之急是建立起一个公平的、法治的环境,使得社会资本在地方能够定下心,扎好根,进而取得长久生存和发展。”
许保利还表示,“PPP项目的展开还需建立完善的投资回报机制,确定合理的价格和收费标准以及运营年限,确保政府补贴到位,提高资金利用效率。”
对于PPP项目的开展对东北经济振兴究竟能够起到多大的作用,李锦则强调,不要太过于理想化。“现在社会资本最大的尴尬不在于没有钱,而在于没有赚钱的项目,或者说没有一个安全的地方可投。目前,东北经济还处于‘爬坡过坎’的阶段,钱投到东北能不能赚钱,能不能收回来,存有这种疑虑的人恐怕不在少数。”
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日前,南非电力和能源部宣布了电池储能采购计划(BESIPPPP)第二轮招标中标者。此次招标已经选定8个投标者,他们将在电网运营商Eskom公司运营的变电站部署总计615MW电池储能系统组合,并在融资结束之后开工建设。这些项目分布在南非多个地区,一旦上线运营,将根据签署15年电力采购协议(PPA)为Eskom
北极星垃圾发电网获悉,甘肃积石山保安族东乡族撒拉族自治县城市管理综合行政执法队招标项目的潜在投标人应在临夏州公共资源交易网社会公众可通过甘肃省公共资源交易网免费下载或查阅招标文件。获取招标文件,并于2025-04-3015:00:00(北京时间)前递交投标文件。一、项目基本情况招标编号:LXZC217202
北极星售电网获悉,3月31日,辽宁沈阳市人民政府发布关于印发沈阳市促进民间投资高质量发展若干政策举措的通知。文件明确,引导民间投资参与清洁能源及绿色低碳领域建设。鼓励民间投资加大对生物质发电、风电、新型储能、氢能、源网荷储一体化等清洁能源领域的投资力度。支持民营企业参与氢能装备、先
为深入贯彻落实习近平生态文明思想,全面贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,对照全省“一泓清水入黄河”工作要求,市城市管理局全力推动东郊污水处理厂搬迁PPP项目和西郊污水处理厂扩容新厂PPP项目建设,两项目于2021年9月开工建设,2024年底完工调试。
当前,城市化进程不断加速,城市垃圾处理已经成为全球共同面临的难题。据联合国环境规划署发布的全球废弃物管理预测,全球废弃物年产生量将突破23亿吨。垃圾填埋、焚烧等传统处理方式不仅占用土地资源、造成环境污染,且难以契合城市可持续发展需求。垃圾发电技术的成熟与推广,为非洲城市管理提供了一
三峰环境公布2024年年度报告,报告期实现营业收入59.91亿元,同比下降0.59%;归属于上市公司股东的净利润11.68亿元,同比增长0.20%;基本每股收益0.7元。拟向全体股东按每10股派2.45元(含税)。截至本报告期末,三峰环境共以BOT、PPP等模式投资垃圾焚烧发电项目57个,设计垃圾处理能力61,450吨/日。公司
近期,陕西省2025年重点建设项目清单发布,合计616个,总投资28762亿元、年度计划投资4917亿元。其中产业类项目总投资12328亿元、占全部项目总投资的43%,基础设施类项目总投资7766亿元、占全部项目总投资的27%,民生保障类项目总投资8668亿元、占全部项目总投资的30%。北极星整理环保项目如下:延安创
截至目前,新民垃圾焚烧发电项目建设整体进度已完成约60%。其中,主厂房垃圾仓、综合楼、污水处理站等单体工程主体结构已完成。在设备方面,烟气净化系统已安装完毕,锅炉设备安装已具备水压试验条件,预计在2025年6月底实现试运行。沈阳城投集团所属新民垃圾焚烧发电项目总投资达3.5478亿元,设计日处
3月14日,安徽省淮南市田家庵区入淮水系综合治理生态环境导向的开发(EOD)项目(一标段)投资建设运营一体化合作项目中标候选人公示。第一中标候选人:(联合体牵头人)中建国际工程有限公司、(联合体成员一)安徽四宜建筑安装工程有限公司、(联合体成员二)安徽产投农业科技有限公司,投标报价:407
近日,中国水务所属山东区域总部接连中标两大水务工程项目,实现2025年度市场拓展的强势开局。荣成水务中标河北省肃宁县水环境综合整治PPP项目第三污水处理厂运营服务项目;青岛水务中禹管业中标德州市马颊河(津期店闸上段)综合治理工程(二期)建设项目。荣成水务此次中标河北省肃宁县水环境综合整
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