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补贴作为政府扶持产业的手段之一,历来是行业判断政策风向的参照,更是企业全力争取的实际利益。我国煤电行业发展至今,面对新的形势,补贴政策能否适应行业发展,政策能否落实到位,都是亟待解决的问题。
在风电、光伏等清洁能源尚未大规模发展时,对于煤电行业补贴的质疑就未曾消退。“火电企业长期在盈利,为什么还要补贴?”“火电厂污染排放屡被曝超标,为什么还要补贴?”彼时我国尚未迎来超低排放的浪潮,针对火电企业的补贴主要是对脱硫、脱硝等设施改造投运的电价奖励,以及在排污费征收上的优惠政策。然而,部分企业没有自觉履行环保责任,偷排、超标等现象的发生造成了恶劣的影响,也是外界对于补贴合理性产生质疑的重要诱因。
而随着社会对环境、气候等问题关注度的提高,火电厂执行的排放标准也越来越严格。从屡次修订的《火电厂大气污染物排放标准》到重点地区特别排放限值,再到对标燃气发电的“超低排放”,电厂改造的步伐越来越快。《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》印发之际,也配套制定了超低排放电价支持政策:以今年1月1日为界,给予并网运行且达到超低排放标准的机组0.5至1分/度的上网电价补贴。
随着电改推进,量价双降的趋势仍将持续,火电厂的收入将继续降低。刚刚结束“十八连涨”的动力煤价格指数报收606元/吨,比去年同期上涨了60%,相当一部分电厂的生产成本已逼近损益平衡点,甚至可能陷入亏损。而原定2020年完成的改造目标提前,意味着电厂要更加密集地启、停机,在保证负荷的情况下协调停机维护,电厂短期内资金投入还将增加。
近一年的时间,火电企业面临的压力越来越大,但补贴政策跟进的情况却不甚理想。除少数地区外,中、西部许多省份并未根据当地情况制定相关激励政策,个别省级部门对于超低排放补贴电价的落实情况也不尽如人意。
补贴的目的,在于引领行业发展并为其提供助力,而政策与监管的缺失都会让补贴“变味”。新能源行业发展之初由于缺乏扶持,市场开拓缓慢;行业发展提速时,又出现了“骗补”等为人诟病的现象。补贴不是长期的依赖,好的补贴政策应能有效缓解行业所面临的困难,并在行业发展成熟步入正轨后逐渐缩减直至退出,在完善政策的同时加强监管,才能让真正达标的企业获得应有的扶持。
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