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自我国出现雾霾以来,政府非常重视雾霾的治理。然而,花样繁多的应急措施并不能持续,大气污染越来越严重。为什么全国上下“一致”治霾,而雾霾情况还没有得到解决?很多专家、学者都认为目前我们治理雾霾的方式方法有问题,限号、限行、停产并非长久之计。
“一下飞机,满鼻子都是‘臭鸡蛋’的味道”,刚从云南丽江休假回京的杨叶子小姐一边带口罩一边抱怨,“在丽江还好好的,一回北京嗓子就不舒服,雾霾真是害人不浅。你说,这雾霾能不能治理,什么时候能治理好呀!”
对于杨叶子的问题,我们回答不了。生活在“雾霾圈”里的人都有杨叶子的疑问。不想再挖掘雾霾有什么危害,因为挖不挖掘,危害就摆在那里,众所周知。雾霾治理我们进展到什么程度了?如何治理的?什么时候能治理好?
治理雾霾我们一直在行动
自我国出现雾霾以来,政府非常重视雾霾的治理。
在国家层面。2012年12月5日,环保部、国家发改委、财政部联合发布《重点区域大气污染防治“十二五”规划》,提出在重点区域率先推进大气污染联防联控工作。要求到2015年重点区域的可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、细颗粒物年均浓度分别下降10%、10%、7%、5%。
2013年9月,国务院发布《大气污染防治行动计划》(简称《大气十条》)。《大气十条》对2017年前大气污染治理给出了详细治理蓝图,并对各省市降低PM2.5浓度提出具体要求。其中,大气污染严重的京津冀地区降低目标最严格。此外,行动计划内容还对环境质量达标水平有量化的具体要求,以及对各行业的细分要求。
2014年,国务院总理李克强2月主持召开国务院常务会议,提出研究部署进一步加强雾霾等大气污染治理。要求加快调整能源结构,合理控制煤炭消费总量,推广使用洁净煤。并设立专项资金,中央财政2014年安排100亿元,对重点区域大气污染防治实行“以奖代补”。制定重点行业能效、排污强度“领跑者”标准,对达标企业予以激励。
2015年,在全国两会上,李克强指出,在治理雾霾等环境污染方面,今后将会进一步强化对策。8月29日,国家主席习近平签署中华人民共和国主席令,公布《中华人民共和国大气污染防治法》。本法对大气污染防治监管的内容、防治的措施以及违法的法律责任都作了详细的说明,被称为“史上最严”的大气污染防治法。
2016年3月,李克强在作政府工作报告时表示,要加大环境治理力度,重拳治理大气雾霾和水污染。提出着力抓好减少燃煤排放和机动车排放。加强煤炭清洁高效利用,减少散煤使用,推进以电代煤、以气代煤。要求全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造,加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉。增加天然气供应,完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策,提高清洁能源比重。鼓励秸秆资源化利用,减少直接焚烧。全面推广车用燃油国五标准,淘汰黄标车和老旧车380万辆。在重点区域实行大气污染联防联控。
地方层面。北京,“天子脚下”的国际大都市,雾霾与治理都举世瞩目。北京市的大气治理比国内的任何城市都早。早在2008年北京奥运会举办前,据悉,为了迎接奥运会,北京市采取了六大措施,确保空气质量良好。一是加强机动车管理,倡导“绿色出行”;二是停止施工工地部分作业强化道路清扫保洁;三是重点污染企业停产和限产。要求首钢总公司采取严格措施,最大限度降低生产负荷,减少污染物排放,北京东方石油化工有限公司东方化工厂暂停生产,北京市水泥生产企业、水泥粉磨站、混凝土搅拌站以及位于北京市西南部地区的采石和石灰生产企业,原则上暂停生产等;四是加大燃煤设施污染减排。对于不能稳定达标排放的,原则上暂停运行;五是减少有机废气排放。北京市行政区域内的加油站、油罐车和储油库,未完成油气回收治理改造或改造后仍不能达标排放的,停止使用。北京市禁止露天喷漆,暂停含有挥发性有机溶剂的建筑喷涂和粉刷作业,印刷、家具生产、汽车修理等排放挥发性有机物的工序,未达到本市排放标准的停产治理;六是实施极端不利气象条件下的污染控制应急措施。
然而,这些应急措施并不能持续,大气污染越来越严重。2013年雾霾大规模爆发。据柴静录制的《穹顶之下》统计,北京2014年污染天数为175天。
其实,面对“雾霾围城”的局面,北京市很着急。自2013年1月1日起,北京市启动《北京市重污染日应急方案》;制定《北京市大气污染防治条例》,提出当大气受到严重污染、可能危害人体健康和安全时,北京市政府可以采取强制性应急措施,包括责令排污单位停产、部分停产,部分机动车停驶等;在全国率先实施国五排放标准,要求不符合京五排放标准的车辆不能在京销售和注册登记;增加市政清扫频次。
为治理雾霾,2014年1月,时任北京市市长的王安顺同志还签了“生死状”,表示5年内治不好雾霾“提头来见”。并提出北京将投入7600亿元治理PM2.5。
据悉,同时期,我国31个省(区、市)签下治霾“军令状”,分别确立可吸入细颗粒物PM2.5浓度下降幅度的目标。
然而,雾霾反反复复,空气质量时好时坏。一会儿“APEC蓝”、“阅兵蓝”,一会儿“雾霾围城”,终不能根治。其他城市治理情况亦然。
为什么全国上下“一致”治霾,而雾霾情况还没有得到解决?
治霾方式方法不给力
对此,采访时很多专家、学者都认为目前我们治理雾霾的方式方法有问题。
2016年11月13日,环境保护部通报11月13-15日空气质量情况,并对京津冀重点城市开展专项督查。根据环境保护部调度情况,各地均按照预警分级标准及时发布、启动重污染天气预警预报。部分城市采取更加严格的应急减排措施。唐山市自11月11日起,全市所有钢铁企业烧结机(含竖炉)停止生产;高炉焖炉,除集中供暖燃煤锅炉外,全市所有生产性燃煤锅炉全部停止使用。全市所有道路禁止本地五轴(含)以上货车通行;自2016年11月12日起市中心区和各县(市)区城区实行非营运小型汽车单双号限行措施。保定市要求不能稳定达标排放的企业全部停止生产;涉排放VOCs的企业或生产工序停工;水泥行业(含粉磨站)2016年11月15日至2017年3月15日实施错峰生产;铸造、氧化锌、煤矸石砖、页岩砖等涉煤企业或生产工序停止生产;热电企业“以热定电”限产运行,严格执行超低排放限值,最大限度削减燃煤污染排放。钢铁企业限产30%,重污染天气应急响应期间焖炉(停产);主城区11月11日起(含法定节假日),实施本地机动车单双号限行,公交车免费。
2016年11月17日,一条温馨提醒抓人眼球:北京市空气重污染应急指挥部17日0时启动橙色预警措施,中小学幼儿园停止户外活动,请公众做好健康防护,建筑垃圾车、渣土车、混凝土罐车停驶。
雾霾又来了!北京市近邻的河北省又忙起来了。据悉,11月17日夜间,石家庄市政府紧急推出《石家庄市人民政府关于开展利剑斩污行动实施方案》,规定从2016年11月17日至12月31日(含双休日及节假日),主城区实行机动车单双号限行。除保证民生等重点任务的生产线外,钢铁水泥等行业全部停产。
连日来,天津市也采取提前启动应急响应、开展冬季大气污防专项行动、关停企业减排等措施,强化重污染天气应对。
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