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2007年太湖蓝藻爆发并引起供水危机后,无锡市 于当年8月开始了流域治理机制上的创新尝试,提出“河长制”:即各级政府的主要负责人 担任辖区内重要河流的河长,负责河道、水源地的水环境、水资源的治理与保护,落实属地 责任,实施源头治理,以保证河湖长期保持水清、岸绿、安全、宜人的良好生态环境。“河长制”实施一年后,该市辖区内的79条河流考核断面达标率从53.2%提至71.1%,主要饮 用水源地水质达标率100%,效果显著。故这一流域治理的创新方式迅速成为地方政府环境保护和生态文明建设的“热词”,被全国多个省市效仿,江苏、浙江(河长制、五水共治效 果显著)、天津、福建、海南、江西、北京、安徽等8省市相继出台政策,在全省(市)范 围内全面推广河长制;河北、河南、辽宁、湖南等地也均在试点流域水系实现了河长制。
各省市“河长制”政策试点
数据来源:公开资料整理
纵观各试点城市中,“河长制”的具体要求与内涵不同,治理效果也有区别。其中,浙江 在“五水共治”中实行“河长制”的经验和做法,屡屡获得《人民日报》等中央媒体的点赞。 早在 2008 年,浙江省湖州市长兴县率先试行“河长制”;随后,嘉兴、温州、金华、绍兴等 多地陆续推行。2013 年 11 月,浙江省委、省政府出台了《关于全面实施“河长制”,进一 步加强水环境治理工作的意见》,要求到 2013 年底,省、市、县、镇(乡)四级河道实现“河 长制”全覆盖。2014 年,浙江以“清三河”为突破口,全省共消灭垃圾河 6496 千米,整治 黑河、臭河 4660 千米,超额完成年度任务,并促进污水管网设施的建设、污水处理标准的 提升以及农村生活污水的治理。同年,浙江全省 145 个跨行政区域河流交接断面中,一类至 三类水质断面比例上升 3.9%,劣五类水质断面比例下降 5.5%,达标断面比例上升 4.6%。 据浙江省环保厅公告数据,2016 年 1 至 9 月,浙江全省地表水总体水质为良,钱塘江总体 水质为优;221 个省控断面中,Ⅰ至Ⅲ类水质断面占 77.4%,同比上升 7.3%;与上年相比, 全省劣Ⅴ类断面个数减少 8 个。2015 年 5 月,浙江省委办公厅又下发了《关于进一步落实 “河长制”,完善“清三河”长效机制的若干意见》,对“河长制”的组织架构、河长牌的设 置、河长巡查制度等进行了进一步的明确。目前,浙江已形成了强大的河长阵容:6 名省级 河长、199 名市级河长、2688 名县级河长、16417 名乡镇级河长,村级河长 42120 名,形 成五级联动的“河长制”体系。
水环境综合治理可分为城市河道&黑臭水体的治理、流域治理、水源涵养等,以期恢复 或重新构建水生态环境。过去几十年我国城市快速扩张,城市基础设施建设滞后,部分河道 沦为工业废水、生活污水和农田退水集中排污的主要通道。污染物排放量大且空间分布集中, 造成水体缺氧和富营养化,形成黑臭水体。“牛奶河”、“酱油河”、“油画河”成了众多河湖 的代名词,“让市长(环保局长)下河游泳”等事件集中凸显了我国水环境保护的尴尬局面, 黑臭水体已经成为当前水污染防治工作的重点。
各省市黑臭水体情况统计
数据来源:公开资料整理
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