《青岛市“十三五”生态环境保护规划》解读

《青岛市“十三五”生态环境保护规划》(下称《规划》)经市政府研究通过并正式发布。现就有关情况进行解读：

1、问：编制《规划》具有什么重大意义?

答：《规划》是“十三五”时期我市生态环境保护的纲领性文件。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期，编制实施《规划》,贯彻落实了党和国家、省委省政府、市委、市政府的决策部署，承载了人们对改善生态环境质量的新期待，为我市建设现代化国际城市提供生态保障，体现了政府意志和人民意愿，突出了生态环境保护的战略地位，具有十分重要的意义。

2、“十二五”期间我市生态环境质量怎样?2016年如何?

“十二五”期间我市环境质量稳步提升。2015年市区环境空气优良天数达到293天，细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮年均浓度均为新标准实施以来的最低水平，其中PM2.5下降到51微克/立方米。全市主要河流水质持续改善，省控重点河流基本消除劣Ⅴ类，河道生态环境逐步恢复;集中式饮用水水源地水质常年稳定达标。近岸海域水质保持优良，胶州湾水质优良海域面积超过60%。全市土壤环境状况总体尚好。电离辐射环境保持在天然本底水平，总体状况良好。

2016年是“十三五”开局之年，在各方共同努力推动下，我市生态环保工作开局良好，大气和水污染治理取得了一些新进展，生态文明体制改革取得了一些新突破。2016年,市区环境空气质量优良率为81.7%，同比上升4.4个百分点,优良天数为299天。空气质量优良天数比2013年增加了33天，优良率为2013年以来最好水平，细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮四项污染物年均值比2013年分别降低31.8%、20.6%、63%、20%。2016年全年重点河流主要污染物浓度平均改善7.9%，胶州湾优良水域面积占比达到71%。研究制定了青岛市生态文明体制改革实施方案，确定了56项重点改革任务，加快建立系统完整的生态文明制度体系。

3. 问：我市“十三五”生态环境保护面临的形势?

“十三五”时期，经济发展进入新常态，社会发展进入新阶段，既是环境质量总体改善的转折期和窗口期，也是污染治理的攻坚期。新形势下环境保护既面临重要战略机遇又要负重前行。

一是绿色发展赋予环境保护新使命。生态文明作为中国特色社会主义“五位一体”总体布局的重要内容，绿色发展作为指导科学发展的新理念，赋予了生态环保工作建设美丽中国的历史职责，环境保护作为政府重要职能成为生态文明建设的主阵地。二是经济新常态催生环境保护新理念。环境保护必须主动适应和积极引领新常态，工作目标向改善环境质量转变，工作重点向绿色发展、标本兼治转变，不断推进生态环境治理体系和治理能力现代化。三是《环境保护法》提出环保工作严要求。新修订的《环境保护法》要求责任主体自觉履责，执法部门刚性监督，违法行为依法严惩，形成尊法守法用法的环保法治新常态，为依法推动生态环境保护治理能力和治理体系现代化提供了强有力的保障。四是城市优化发展带来生态建设和环境保护新契机。我市加快推进“三中心一基地”建设，更加注重城乡统筹发展，更加关注节能环保和绿色发展，供给侧结构性改革不断深化，资源环境要素投入将呈现下降趋势，改善环境已成为社会普遍共识，为解决长期积累的生态环境问题提供了有利契机。

“十三五”时期，我市生态环境依然面临一些突出问题和矛盾。环境质量改善程度与人民群众的需求存在较大差距，大气环境改善任务很重，水污染治理还不到位，环境安全及污染扰民等仍是公众关注的热点。城乡环境保护工作未能适应全市经济结构调整和空间布局展开的步伐，城镇化建设、产业功能区发展、农村基础设施建设等方面的环境保护工作相对滞后。经济社会发展、城市建设与环保规划有机融合不够，源头引领和指导约束作用不强。环境违法违规现象频发，环境保护体制机制、环保投入和环境监管能力还不能满足新形势新要求。

4.《规划》的主要内容有哪些?

答：《规划》的总体思路是，以改善环境质量为核心，以解决生态环境领域突出问题为重点，全力打好污染防治和生态环境保护的攻坚战和持久战，为人民群众提供更多的优质生态产品。《规划》主要内容共分四个部分。

第一部分为编制背景，主要为“十二五”时期基本情况和“十三五”时期生态环境保护面临形势。

第二部分为总体要求，主要为指导思想、基本原则与总体目标。

第三部分为重点任务，以提高环境质量为核心，分别对生态环境空间管控，大气、水、土壤环境保护与污染防治，重点区域生态环境保护、农村环境保护、生态青岛建设、环境监管执法与安全防控、体制改革、能力建设等10个方面重点工作进行了任务安排，并规划了有关重点工程项目。一是强化生态环境空间管控，划定并严守生态保护红线，优化城市生态环境空间布局，构建多规融合生态功能空间体系。二是显著改善大气环境质量，提升燃煤和工业废气污染治理水平，深化城市扬尘污染防治与管理，强化机动车污染防治，开展港口船舶大气污染物治理，加快能源结构调整。三是全面提高水环境质量，全面强化水污染防治，促进再生水循环利用，加强水生态保护与修复，保障水生态环境安全。四是大力推进土壤环境保护，构建土壤环境质量监测网络，实施分类分用途土壤环境管理，严控新增土壤污染，加强土壤污染源监管，推动土壤污染综合治理与修复。五是强化重点区域生态环境保护，加强胶州湾环境保护，深化重点经济功能区环境保护。提升农村环境保护水平，加快农村环境综合整治，推进农业面源污染防治，开展农村非农产业环境保护。六是加快生态青岛建设，保障现代化国际城市生态环境，加大生态环境建设力度，促进生态文化建设。七是加强环境监管执法和环境安全防控，加强环保法制建设和监管执法，完善环境安全防控体系，治理影响群众生活的其他环境问题。八是深化环境保护体制改革，强化完善环境管理体系，建立实施排污许可制，完善社会共治体系，深化市场机制建设。九是加强环境保护能力建设，加快推进生态环境监测网络建设，推进智慧环保建设，大力发展环境科技和环保产业，加强国内外交流合作。十是规划了有关重点工程项目，提出了“蓝天”工程、“净水”工程、“洁土”工程、农村环境综合整治、环境保护能力建设、生物多样性保护、重要生态功能区保护、森林和园林绿化建设、海岸带整治与生态修复工程共9大类重点工程，涉及194个项目，为重点任务实施提供支撑。

第四部分为保障措施，主要内容从组织协调、责任分工、监督考核与评估四个方面确定了规划实施保障措施。

5、问：《规划》的目标如何?

“十三五”期间，我市生态环境保护目标可概括为“1318”，即“一个总体目标、三大工作重点、18项主要指标”。

“一个总体目标”，即到2020年，城乡环境质量明显改善，主要污染物排放总量显著减少，生态环境空间布局进一步优化，重点区域生态系统稳定性增强，环境风险得到有效管控，环境基本公共服务均等化程度大幅提高，生态环境保护制度体系基本完善，努力构建环境质量好、污染排放少、生态状况优、监管执法严、环保意识强、绿色循环低碳发展的美丽青岛。

“三大工作重点、18项主要指标”，即综合考虑经济社会发展趋势，按照质量主线、突出重点、全面小康的原则，系统构建了“十三五”目标指标体系，主要分为环境质量、总量控制、生态保护共3个方面18项指标，其中全市环境空气质量、市区环境空气优良率、集中式饮用水水源地水质达标率、全市地表水水质优良比例，胶州湾水质优良比例，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量下降，城市污水集中处理率、再生水利用率、林木绿化率、建成区绿化覆盖率13项为约束性指标，其他5项指标为预期性指标。

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《青岛市“十三五”生态环境保护规划》发布(全文)