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2015年4月,国务院发布的《水污染防治行动计划》(业内俗称“水十条”),对黑臭水体治理提出明确要求和治理期限,“到2020年,我国地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内,到2030年,城市建成区黑臭水体总体得到消除。”而直辖市、省会城市、计划单列市更提前到2017年底以前完成。
大考将至 各地黑臭水体治理“狼烟四起”
现如今,距离“水十条”要求的期限仅仅1年的光阴,大考将至,直辖市、省会城市必须“快马加鞭”于年底前基本消除黑臭水体,地级以上城市河流湖泊也要实现无大面积漂浮物,河岸无垃圾、无违法排污口。
整改期限即出,各地“狼烟四起”。中国水网梳理各地十三五环保规划、河长制方案发现,部分省市推行进度及黑臭水体治理力度超预期。上海、湖北等地率先宣布2017年年底前完成“河长制”全覆盖,较《关于全面推行河长制的意见》提出的目标提前一年。
上海市的目标是到2017年年底全市中小河道基本消除黑臭,开展631公里城乡中小河道综合整治,到2020年基本消除劣五类水体。湖北省到2017年年底前全面建成省市县乡四级“河湖长制”体系,覆盖到全省流域面积50平方公里以上的1232条河流和列入省政府保护名录的755个湖泊。
北京市提出,2018年年底前全市建成区基本实现污水收集处理设施全覆盖,污水全收集、全处理。聚焦黑臭水体,由“河长”牵头制定“一河一策”治理方案,采取截污治污、清淤疏浚、水系循环、生态治理等综合措施进行治理,计划到2017年年底前消除全市摸查确定的141条段665公里黑臭水体。
天津市水务局局长景悦指出,天津市一共有黑臭水体25条,117公里,到2016年年底已经完成10条,剩下的15条2017年全部完成。将综合运用控源截污、清淤疏浚、生态修复、水源调配等措施,一河一策有针对性地实施黑臭水体治理。
重庆2017年环保工作会议指出,成都主城区全部消除黑臭水体,其余市(州)城市主城区黑臭水体整治完成比例达到60%,实现河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口。地级以上城市集中式饮用水源水质达到或优于III类的比例为97.6%。
陕西省则计划投资177.7亿元用于无定河综合治理工程,期限为2017年至2025年。重点实施水资源开发利用与优化配置、水污染防治、水生态保护与修复、水土保持、防洪减灾、岸线利用管理、土地整理、水环境提升、智慧化管理等9项治理措施。
资本躁动 PPP联合体拿单频现
在国家顶层设计及各地加快推进“河长制”的背景下,河道治理力度将加大,黑臭水体市场体量将放大。住建部数据显示,全国295座地级及以上城市中,有超过七成的城市存在黑臭水体,总认定数高达2014条。从投资需求来看,如果假设全国城市建成区1000个、每个区平均有20个中小河道且其中40%属于治理范围、每条河道中黑臭水体长度3公里,以单位投资3000万元/平方公里,那么若2030年消除全部城市建成区黑臭水体对应投资需求或超过7000亿元。
如果说7000亿元的“隐形需求”未引起资本狂热,那么2月6日刚发布的《“十三五”污水处理及再生建设》则显而易见提出,“十三五”期间,我国需整治1992个城市黑臭水体,总长度5904公里,其中地级及以上城市黑臭水体治理中控源截污涉及的设施建设投资约1700亿元。
巨大的市场蛋糕使得多家公司新年伊始捷报频频,纷纷发布公告称获得河流治理大金额订单。据中国水网不完全统计,棕榈股份2月份接连获得莱阳五龙河流域综合治理PPP订单和漯河市沙澧河二期综合整治PPP项目合同,总金额超40亿元;国祯环保签订1亿元黑砂河流域水系治理项目合同;铁汉生态联合体预中标48亿元的抚河流域生态保护及综合治理PPP项目;碧水源以4.3亿元人民币中标长春市伊通河流域黑臭水体治理工程项目;东方园林与中国一冶集团有限公司等组成的联合体签下云南玉溪大河下游黑臭水体治理及海绵工程项目,涉及金额超33亿元。
“从目前参与黑臭水体处理的企业构成来看,主要分为环保公司、水利公司、园林公司以及排水公司等四类。由于行业属性的不同,在应对黑臭水体治理的过程中也倾向于不同的认知与技术偏好。我想提醒一下,无论哪种治理手段,在河长制及水十条的末位公示、住建部的信息公开措施等各种高压政策下,如果社会资本所实施的黑臭水体治理工程未达到效果,2017年和2020年的两次大考不及格,必然会带来政府付费的延迟和扣减。”E20环境平台高级合伙人、E20研究院执行院长薛涛一语中的。
燥动之下的不安 黑臭水体的难点与困惑
我们姑且不论水十条目标能否完成,看看住建部、环境保护部、水利部、农业部4部委联合发布的黑臭水体进展报告。截至到2016年12月13日,全国295个地级及以上城市中,有220个城市排查确认黑臭水体2026个,已经开工整治和完成整治的一共972个,还有50%以上未整治。
换言之,50%以上未整治的黑臭水体要在未来三年内提前改造完成,在我国水污染如此之重、黑臭水体成因如此复杂,加上我国整治规划起步较晚,成功案例还比较少,要达到所设定的目标,顺利完成黑臭水体的整治也绝非易事。现阶段,我国黑臭水体治理还面临着技术、资金、商业模式等多重难题与挑战。
(1)技术路线种类虽多,但实践少风险大。过去治理黑臭水体多是在小湖小塘小沟小渠的小水体尺度进行,但如果将这些工艺技术放到高人口密度、高污染负荷的复杂城区尺度来实施,有些技术的治理效果是否稳定可靠,存在较大技术风险。
(2)黑臭水体成因复杂、污染源控制难度大。黑臭水体成因可以也总结为“内忧外患”,内忧就是底泥,外患其一是点污染,其二是面源污染。然而很多城市存在着合流制管网改造和沿河截污工程实施难度大、污水处理厂满负荷、污水和初期雨水收集后无法处理的问题;所需清淤量大,河道底泥无最终处置途径等问题突出,治理起来难度非常大。
(3) PPP按效付费的考核指标、回报机制不明朗。首先,黑臭水体核心是如何让政府付费,按效付费的绩效指标怎么设,这是个难点。环保部和财政部的PPP文件仅讲了概念,操作起来有难度,并未有相关的细则明确考核指标;其次,水环境治理它的回报机制现在有点难,目前没有费价政策,若是依靠周边受影响区域内的土地增值作为反哺,又会碰到土地政策的限制。最后的解决办法是PPP项目按效治理付费,然而在成因复杂且社会资本缺乏执法权和协调能力的背景下,对社会资本严格按断面考核绩效来约束PPP项目比较困难。
(4)跨领域、多部门的沟通协调难。水十条由环保部牵头制定,各地也是环保厅、环保局来推动,黑臭水体则涉及到各个地方的建委、水务局,各部门仅关注责任范围内的问题,缺少与其他部门的沟通协同,则对黑臭水体整体的治理大大不利。
若以上问题无法解决,尤其是PPP按效付费的考核指标、回报机制不明朗势必影响治理企业的积极性,从而影响治理效果,只怕是投入了大量财力、人力、物力,最终水体环境只能在初期的一段时间得到改善,而后反复恶化,落得竹篮打水一场空啊!
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近日,贵州省贵阳市农村黑臭水体排查和治理情况公示,按照农村黑臭水体治理工作有关要求,共发现农村黑臭水体52个,其中纳入国家监管清单农村黑臭水体27个,纳入省监管清单25个。截至2024年8月,贵阳市组织对本行政区域内农村黑臭水体进行治理,新增完成国家监管清单水体2个,新增完成省级监管清单水体
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近日,安徽省人民政府办公厅印发《安徽省农村黑臭水体治理三年行动方案(2024—2026年)》,《方案》提出坚持查污溯源、一水一策、综合施策、标本兼治,通过内源与外源同治、岸线与水体兼顾、治理与修复结合,全面消除现有3621个农村黑臭水体,消除外源污染,提升自净能力,改善水体水质。安徽省农村黑
福建省住房和城乡建设厅等7部门7月17日印发《福建省城市生活污水处理提质增效和黑臭水体治理攻坚战实施方案(2024-2025年)》。聚焦市政管网排查与病害修复、城区污水管网建设、城中村和老旧小区雨污分流改造、污水厂建设和提标改造、污水提升泵站建设、黑臭水体和排口整治等六类工程建设,开展集中攻
根据城市黑臭水体治理相关工作要求,武汉黄陂区2024年黑臭水体排查情况公示如下:
近日,国家财政部、生态环境部联合印发《农村黑臭水体治理试点资金绩效评价办法》,绩效评价结果量化为百分制综合评分,并按照综合评分确定等级,90分(含)—100分为优、80分(含)—90分为良、60分(含)—80分为中、60分以下为差,年度绩效评价结果将作为中央财政分配资金的重要依据。对年度绩效评
山东省人民政府办公厅印发《小清河生态廊道建设规划》,实施流域水污染防治。在滩地农田推广绿色种植技术,合理控制化肥和农药使用量。加大沿河湖堤岸周边、支流沟渠等堆存畜禽粪污治理力度,推广资源化循环利用模式,严防养殖污染入河。从源头控制农业面源污染,减少农业对水环境的负面影响,促进小清
近日,湖南岳阳市发布新增农村黑臭水体情况,共计新增14项农村黑臭水体。岳阳市新增农村黑臭水体情况的公示截止2024年6月18日,我市组织对本行政区内农村黑臭水体进行了动态排查。现将拟新增农村黑臭水体进行公示,接受公众监督。公示期限:15个自然日监督电话:0730-8879800岳阳市生态环境局
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6月13日,北京控股环境集团发布公告,有关集团以公开挂牌的方式拟转让持有目标公司北京北控生态建设集团的51%股权的相关事宜。在北交所于2024年3月25日至2024年4月22日的初次信息披露期内并没有征集到意向受让方,根据北交所的交易规则,转让方已分阶段逐步降低目标权益的转让底价。海南格润投资有限公
近日,邯郸市人民政府印发《邯郸市农村黑臭水体长效管控工作方案》,《工作方案》提出到2025年全面完成较大面积(2000平方米以上)农村黑臭水体治理并彻底消除风险隐患,确保农村黑臭水体遏制增量、消除存量、动态随清。邯郸市农村黑臭水体长效管控工作方案为进一步改善提升全市农村人居环境,全面彻底
近日,湖南株洲市陈埠港调蓄池经过连续32个小时的浇筑后,最后一块顶板顺利浇筑完成,标志着株洲市天元区全面消除黑臭水体的关键控制性工程实现主体结构全面“封顶”。近年来,株洲市随着经济的快速发展,城区污水排放量不断增加,中心城区河、湖、港水质污染和生态退化问题变得十分突出,为进一步夯实
为充分发挥河湖长制作用,加强丹江口库区及其上游流域水质安全保障工作,依据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》,现将丹江口库区及主要入库河流河长湖长名单予以公告。
根据《水利部河长办关于加强河湖长体系动态管理工作的通知》《江西省实施河长制湖长制条例》要求,现将南昌市2021年市级总河(湖)长、河(湖)长名单公示
“新华视点”记者近日跟随中央第一生态环境保护督察组在吉林省发现,近年来,长春市下大力气开展伊通河流域综合整治,流域环境明显改善。但部分区域污水直排现象较为突出,已治理完成的部分水体返黑返臭,群众反映强烈。
曾经白色的“牛奶河”,气味刺鼻,鱼虾几乎绝迹,如今水质达到Ⅱ类标准;曾经土黄色的“流沙河”,如今变为“水清、岸绿、河畅、村美”的幸福河;曾因铁矿无序开采生态环境遭到极大破坏的河流,如今已变身成为“秀美河湖”……全面推进河长制工作后,不少地方河湖生态迎来彻底性改变,从污到清、从差到美,群众获得感、幸福感提升,对党委政府认可度、满意度提升。成效喜人,更需将河长制长期坚持,扎实运行。当前,一些地方的人、财、物等治理资源处于“喊渴”状态,河长制的运行机制不畅,治理效能打折,直接影响生态治理的最终成果。针对“管得住干流,管不住支流”的生态保护困境,现行河长制呼唤河
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未经处理的污水溢流入河,河内垃圾漂浮,农民自家建了厕所却不敢用……这一切发生在河南省三门峡市所属义马市东区办事处的“全国文明村”河口村和“美丽乡村示范村”霍村。连日来,“新华视点”记者随中央第五生态环境保护督察组在河南省采访发现,一些地方乡村污水处理站长期停运,导致农村污水处理受阻于“最后一公里”。
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9月9日,江苏南通市海门区召开河长制重点工作暨农村黑臭水体治理推进会,点评通报当前农村黑臭水体治理工作,部署下阶段任务,以充分的准备迎接南通对海门区第三季度污染防治攻坚考核,为按期完成年度治理目标任务再动员再鼓劲。副区长、副总河长陈敢参加会议。今年,全区共治理农村黑臭水体352条,主
金秋九月,硕果飘香。如今,行走在江苏泗阳的城市与乡村之间,一条条靓丽的河道随处可见,水面碧波荡漾,岸边绿树如茵,俨然一幅水清岸绿、人水和谐的泗阳风景线。近年来,江苏泗阳县以全面深化落实河长制为契机,有条不紊推进农村河湖水环境整治,紧紧围绕“河畅、水清、岸绿、景美”的目标,加大水环
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