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为何要对垃圾分类?
《2016年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》显示,2015年,全国246个大、中城市生活垃圾产生量约为18564万吨,其中,城市生活垃圾产生量最大的是北京市,产生量为790.3万吨,其次是上海、重庆、深圳和成都。业内专家指出,在垃圾处理的选项上,资源的替代、减量、重复利用、循环再造,优于焚烧和填埋等其他方式。
“分类不等于减量,但有助于减量。”清华大学环境学院教授刘建国表示,分类可以倒逼前端立法、执法、制度、规范的逐步完善,引导居民养成绿色生活绿色消费的习惯,还可以带动后端减量化处理,提高资源化利用效率。
中国人民大学此前发布的《北京市城市生活垃圾焚烧社会成本评估报告》指出,源头分类回收能显著、全面地降低垃圾管理社会成本。如果实施分类减量,实现源头分类、厨余垃圾单独处理、可回收物资源回收利用,北京市生活垃圾管理社会成本将从2015年的42.2亿元降低至15.3亿元,降低64%。
早在2000年,我国就确定了8个“生活垃圾分类收集试点城市”,2015年又推出了第一批26个生活垃圾分类示范城市。
然而时至今日,垃圾分类依然总体进展缓慢,原因何在?
刘建国表示,垃圾分类涉及的对象太分散,数量太庞大,管理执法的成本高,责任也不好界定。特别是在城市里,大家都在小区里集中投放,最终要依靠居民的自觉性,这是一个漫长的过程。
中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君则直言,“不作为”是重要原因。“垃圾分类这件事,如果不是政府部门综合筹划和组织安排,就做不了。”宋国君说。
中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发介绍,目前,我国还没有专门对垃圾分类进行管理的法律,《固体废物污染环境防治法》很早就提出了“减量化、资源化、无害化”的先进理念,但其中仅有一个章节涉及生活垃圾,而且基本上是由城市环卫部门而不是环保部门来负责实施。有的地方制订了实施细节,但是大部分地方都没有把生活垃圾的管理具体化。
王灿发认为,要对城市垃圾处理体制进行改革。“在很多地方,环卫部门既负责垃圾处理,又负责垃圾管理,等于自己管自己。应该专门成立垃圾处理的公司,而且要允许竞争。”宋国君表示,应该确立权责一致的垃圾分类、减量管理部门。以节约资源使用、减少废弃物产生、促进物质回收再利用,实现可持续发展为主线,确立环保部门为主要责任部门,负责生活垃圾管理法律法规制定、规划方案制定以及设定目标的达成。
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